陇市安监管二发〔2014〕46号
各县区安监局：
为认真贯彻落实全省综合监管及冶金等工贸行业安全监管工作会议精神，切实加强2014年我市综合监管及冶金等工贸行业安全监管工作，现将《2014年全市综合监管及冶金等工贸行业安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：2014年全市综合监管及冶金等工贸行业安全监管工作要点。
陇南市安全生产监督管理局
2014年3月3日
抄送：省安监局监管二处。 陇南市安全生产监督管理局 2014年3月3日印发
2014年全市综合监管及冶金等工贸行业
安全监管工作要点
2014年全市安全生产综合监管及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电子等工贸行业(以下简称冶金等工贸行业)安全监管总体思路是:认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，以落实市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见为核心，充分发挥安委会办公室对安全生产工作的协调指导作用，加强对行业管理部门的统筹指导、督促协调，以强化企业主体责任、党委政府和部门领导责任、属地管理责任为主线，以道路交通等事故多发的行业领域安全监管为重点，以安全生产标准化建设为抓手，以防范和遏制各类安全生产事故为目标，着力解决影响和制约综合监管及冶金等工贸行业安全生产工作的突出矛盾和问题，为安全发展做好保障，重点做好以下方面的工作。
一、全面落实“党政同责”和“一岗双责”制度，进一步强化基层基础工作
1.督促县区靠实对综合监管和冶金等工贸行业安全生产的领导职责和监管职责。各县区要把打非治违、隐患排查治理、安全生产大检查“三项行动”(以下简称“三项行动”)和公共安全保障工程、企业标准化创建等安全生产工作列入重要议事日程，加强组织领导，靠实工作责任，强化工作措施，积极有效预防和减少事故的发生。
2.督促综合监管行业部门靠实安全管理责任。协调公安、交通、建设、国土、工信、教育、质监、工商、旅游、水利、农机、电力等行业主管部门，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”原则，督促行业主管部门全面落实行业主管、专业监管、行业管理责任，依法加强对本行业安全生产工作的领导，建立健全符合行业特点的安全生产制度、措施和管理办法，促进企业规范安全生产、建设和经营活动。
3.督促综合监管及冶金等工贸行业生产经营单位全面落实安全生产主体责任。建立健全以企业主要负责人(实际控制人)为核心的安全生产责任制，加强企业党委和私营企业党组织对安全文化建设、宣传教育、法律法规执行情况的监督指导。不断完善安全生产规章制度，完善安全生产管理机构，配备足够的专兼职安全管理人员。落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度,加大对农民工、班组长和企业“三项岗位”培训。强化作业现场和外来施工队伍的管理，统一协调管理安全生产工作。
4.加强综合监管及冶金等工贸行业安全生产基层基础工作。要督促综合监管及冶金等工贸行业生产经营单位按照国家安全生产法律法规、产业政策和行业安全标准规范，确保安全生产投入，配备必要的安全设施、设备、器材和劳动防护用品，加快技术提升改造步伐，积极采用安全性能高的新技术工艺和装备，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工艺、设备，不断改善安全生产条件。
二、持续深化重点行业领域“三项行动”，全力强化重点行业安全监管工作
5. 把“三项行动”作为一项长期工作和任务，持续推进打非治违、隐患排查治理和安全大检查。督促行业主管部门结合实际制定年度“三项行动”工作方案并认真组织实施。始终保持对非法违法行为的高压态势，严厉打击生产经营建设领域非法违法行为，依法严查。通过完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实加强重点行业领域安全隐患排查治理，按照分级管理原则，逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患得到消除。继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实安全大检查各项制度措施，真正做到在全覆盖上动真格，在排查上动真格、整改落实上动真格、责任追究上动真格。要在督促企业自查自改的基础上，按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场)要求，采取明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉互查、专家会诊、蹲点驻守等多种方式，深挖细究。
6. 强化责任，切实提升公共安全保障能力。督促涉及公共安全的行业主管部门制定本行业(领域)公共安全保障工程实施方案，加强公共领域安全监管，深入开展监管行业(领域)的隐患排查治理和整改工作，切实消除影响公共安全的隐患，遏制和减少公共领域各类生产安全事故。
7.道路交通。以校车、长途客车、旅游客车、危险化学品运输车辆为重点持续开展专项整治;加强农村道路交通安全管理，提高农村车辆纳管率，严查农村交通违法行为;进一步加强道路安全隐患排查整治，险路险段隐患治理率达到100%;推进农村公路安保工程，治理危险路段、危险桥梁、隧道和道路安全防护设施;严格对交通工程项目质量监督、工程造价和工程招投标过程的安全监管，加强对道路建设项目的监督检查。
8.建筑施工和市政工程。重点排查治理城市运行领域的地下管网、施工管理和城市燃气重大安全隐患;加强对供水、燃气、热力等市政公用设施的运营、养护和应急管理;继续开展工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治;狠抓企业隐患排查治理制度的健全和领导带班、设备“四定”制度落实;强化施工现场管理水平，加强对升降设备、起重设备、脚手架等施工设施设备安全检查，加强对在建工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的重点整治，防范坍塌等事故发生。
9.消防。推动消防安全“网格化”管理和社会单位消防安全户籍化管理，深化社会消防安全“防火墙”工程，重点排查治理城乡公共安全设施和大型商场、车站、高层地下建筑等人员密集场所重大火灾隐患，突出易燃易爆单位、“三合一”、“多合一”场所及城乡结合部、餐饮场所燃气使用，建立火灾隐患排查整治常态化机制，切实消除火灾隐患。
10.冶金等工贸行业。继续深入开展煤气作业、交叉检修作业、有限空间作业、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险的区域等专项治理;加大对小铁合金、小冶炼和小建材企业的安全检查力度，发现并消除工艺设施设备、从业人员劳动防护、现场安全管理等环节存在的各类隐患。
11.水利。重点排查治理水库、河(沟)道、渠道水利设施重大安全隐患;加强病险水库除险加固、邻近城镇老旧渠道、水库大坝和淤地坝运行安全管理;加强农村水电企业安全生产管理;做好汛期安全工作。
12.教育。重点排查治理校车、校舍重大安全隐患;深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等级;继续完善校车安全管理体制，启用校车动态监控系统，严格校车车辆、驾驶人管理制度;严格教学用危险品的安全管理;做好校园重大集体活动的安全防范工作。
13.特种设备。建立完善特种设备动态安全监管体系,构建特种设备安全技术评价体系;加强对气瓶、压力管道、锅炉、承压罐车、起重机械和公共场所电梯的隐患排查治理和检测检验力度，重点排查治理特种设备安全管理和违章操作等重大安全隐患;协调推进桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置、压力机滑块防坠落装置和大型起重机械安全监控系统的安装应用工作。
13.旅游。重点排查治理旅游交通、旅游景区和住宿餐饮等安全隐患;强化旅游包车的安全管理;加强对大型节庆活动和娱乐活动的安全监管,全面排查治理旅游经营、接待单位及其基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患;加强旅游安全宣传教育工作。
14.农牧。继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，排查农机安全隐患，减少农机事故。
15.电力。重点排查治理发电、供电企业重大安全隐患;督促有关单位做好供电和应急保障工作;督促落实安全检查责令停止供电等处罚指令的执行;加强电力事故应急管理工作。
16.重大建设项目安全生产。依法监督检查相关的重大建设项目安全设施“三同时”情况。以国家、省、市级重大建设项目中的突出安全隐患、重大危险源、危险工序、危险标段为重点，开展重大建设项目安全专项检查，加大对事故易发频发的重点部位和环节的监管力度，切实消除各类安全隐患，打击重大建设项目施工过程中的“三违”现象，确保重大建设项目安全。
三、强化思想认识，继续推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平
17.到年底前，冶金、有色、建材、机械、轻工、烟草、纺织、商贸等8个行业的规模以上企业要全部达到安全标准化二级企业;规模以下企业总量的80%完成三级达标任务。县区安全标准化达标工作作为年度评比先进的条件之一，未完成企业达标工作任务的县区将按照年度目标责任书扣分。
18.各县区安监部门做好冶金等工贸行业三级安全生产标准化的初审、推荐工作，要结合实际，建立安全生产标准化示范企业，抓好典型示范，发挥引领作用，组织现场经验交流，以点带面全面推进。
19.协调、配合电力、工信、交通、建设等部门，推进电力企业、道路交通客运企业、建筑施工企业等企业安全标准化建设。
四、依法依规开展事故查处，按照“四不放过”的原则严肃事故责任追究，
20.各县区安全监管部门，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，依法严肃认真开展事故调查工作，落实事故调查处理及时结案和调查报告审核备案制度。
21.认真落实事故查处挂牌督办和黑名单制度、约谈制度。落实较大以上事故挂牌督办制度，严格督办审核程序，严格追究、严肃问责，切实发挥挂牌督办制度的作用。充分发挥黑名单制度，将拒不整改隐患的单位、连续发生事故的单位纳入黑名单管理范畴，协调各行业部门落实对黑名单企业的惩戒措施。落实约谈制度，对发生一般事故的企业、乡镇政府分管负责人进行约谈，及时分析总结事故深层次原因，提高企业和政府负责人对安全生产的重视，切实用事故教训推动安全生产工作。
五、切实转变工作作风，创新监管方式
22.发挥安委会平台作用，充分发挥安委会作为同级政府安全生产工作的牵头、议事和协调机构的作用，履行综合监管职责，综合协调、牵头总抓，加强对下级政府和同级部门安全生产工作的指导、协调、监督和检查，督促乡镇党委、政府落实安全生产领导和属地监管责任，督促行业部门落实安全生产行业管理责任，督促企业落实安全生产主体责任。
23.各县区安监局加强对辖区综合监管及工贸行业生产安全事故的统计分析和评估，研究分析倾向性、规律性问题和深层次矛盾，及时掌握综合监管及工贸行业安全生产动态，研判、预测综合监管及工贸行业安全形势及发展趋势，向县区政府提出对策措施和建议。
24.按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”的原则，各县区安监部门要制定包括安全生产大检查内容的工贸行业年度执法计划。建立健全工贸行业生产经营单位台账，工贸行业生产经营单位执法检查覆盖率、责令整改的生产经营单位复查率、受理举报投诉的安全生产非法违法案件查处率要达到“三个100%”。规范执法程序，依法对非法违法生产经营行为实施处罚。
25.转变工作作风，反对“四风”。在日常工作中提高工作效能，改进监管和执法过程中的工作作风，落实“四不两直”工作方法，充分发挥专家作用，深入基层和企业一线，随机抽查和揭隐患、查问题、追责任，以良好的工作作风推动综合监管工作落实，不断提高安全监管能力和水平。