各县区人民政府，市安委会有关成员单位：
根据省安委会办公室《关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》(甘安办〔2013〕26号)要求，为进一步强化工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，切实解决建筑施工坍塌事故多发、频发的突出问题，结合我市建筑安全生产工作实际，市安委会办公室定于2013年6月至12月在工程建设领域继续深入开展预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治(以下简称专项整治)。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和整治目标
(一)指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学发展、安全发展，以继续深化专项整治为抓手，以加强源头治理、落实主体责任、规范现场管理、强化科技支撑、夯实基础建设为主要措施，切实把各项责任落实到位，把法规制度和标准规范落到实处，增强建筑施工安全生产保障能力，促进全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。
(二)整治目标。通过深入开展专项整治工作，强化施工现场组织管理，促进建设工程参建各方安全生产主体责任落实，进一步规范施工起重机械、脚手架租赁等建筑市场秩序，不断健全完善相关监管制度，及时消除施工现场存在的安全隐患，有效防范起重机械、脚手架、深基坑工程等坍塌类事故发生，坚决遏制建筑施工领域安全生产事故发生。
二、整治重点
(一)企业安全管理方面
1.对建筑施工安全有关法律法规、文件政策贯彻落实不到位、安全管理制度不够完善的;
2.企业及项目负责人带班、监理旁站、设备“定人定机定岗定责”等制度不健全或落实不到位的;
3.隐患排查治理工作制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;
4.作业规程或施工方案不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;
5.施工企业主要负责人等三类人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书，建筑施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式的;
6.发生事故后未认真吸取教训，整改措施不落实，重复发生类似事故的。
(二)设备及施工管理方面
1.起重机械的安装、拆卸、检验单位无资质或超资质作业，起重机械未按规定检验或检验不合格仍在使用，备案登记、验收、使用、顶升和维修保养等程序未按规定进行或未制定方案进行审批的;起重机械司机、信号工、司索工等特种作业人员持证上岗不到位的;
2.脚手架搭设、使用、人员持证上岗不符合规定，搭设脚手架未制定方案及审批，钢管、扣件进场未检验或经检验不合格的，特别是附着式升降脚手架备案、搭设、升降、使用、检验等各个环节不符合有关规定的;
3.建筑施工深基坑工程方案编制、审核论证、基坑支护、临边防护、变形监测等落实不到位的。
三、组织机构
市安委会成立专项整治工作领导小组，负责全市专项整治工作的协调指导，并对各县区、各部门专项整治行动开展情况的督查检查。
组 长：刘继成 市安委会办公室主任、市安监局局长
副组长：马文锋 市住房和城乡建设局长
闫新平 市发改委副主任
何 涛 市交通运输局副局长
王 平 市水利局副局长
马学明 市安监局副局长
施忠德 市质监局副局长
成 员：金 星 市住房和城乡建设局科长
任永兴 市发改委科长
邱晓梅 市交通运输局科长
张志明 市质监局科长
张宽明 市安监局科长
赵秀珍 市水务局科长
四、时间安排
(一)部署启动阶段(6月17日-7月10日)：自本通知下发之日起，各县区、各有关部门结合本地区、本行业工程建设领域安全生产实际，认真分析现状，查找问题，制定整治工作方案，成立专项整治领导小组，部署开展专项整治工作。7月10日前将专项整治方案报市安委办。
(二)自查自纠阶段(7月11日至10月31日)：各县区、各有关部门组织开展建筑施工企业和在建工程项目自查自纠工作，及时发现并消除事故隐患，形成隐患排查治理档案和记录，对重大隐患要提出整改时限、落实整改责任、跟踪整改进度。
(三)检查督导阶段(11月1日至11月20日)：市安委会办公室将对县区及有关部门进行督查，企业、项目在自查自纠的基础上，各行业主管部门要对重点企业和重点工程进行抽查检查。要注重专项整治工作实效，严厉打击工程建设领域非法违法行为，切实纠正违规违章现象。
(四)总结分析阶段(11月21日-12月5日)：各县区、各有关部门要针对专项整治工作开展情况进行全面总结分析，树立典型，强化教育，及时总结专项整治工作中好的做法和经验，对专项整治工作开展不深入、走过场的地区、部门要进行通报，提出工作建议和整改措施。市住建局要做好资料收集整理、材料准备等工作，迎接省上督查检查。
五、工作措施
(一)加强源头治理，完善监管机制。要针对工程建设领域起重机械租赁、安装、使用、拆除、检验检测等环节暴露出的问题，统筹协调、源头管理、联合监管，建立健全租赁、安装企业准入制度，加强从业人员资格管理，健全并严格执行“定人定机定岗定责”制度。加大对施工材料制售环节的管控力度，杜绝未经检验、经检验不合格、残次、报废起重机械和严重弯曲变形、锈蚀等劣质钢管、扣件流入市场和进入施工现场，从源头上消除安全隐患。
(二)加强安全监管，落实主体责任。建设单位要按规定进行安全投入，加强对参建各方落实安全生产职责情况的过程监督。施工企业要落实安全生产主体责任，建立健全专项整治自查整改台账，形成闭环管理。监理单位要认真履行施工现场起重机械、脚手架作业过程的安全监理职责。各县区、各有关部门要认真履行对施工起重机械、脚手架的安全监管职责，加强督查检查，发现严重违法违规行为或重大安全隐患的要严肃查处，按规定上限处罚;对违抗监管执法的，要依法责令停工整改。
(三)规范现场管理，切实消除隐患。建设单位要加强对项目实施全过程的管理，细化现场管理措施。监理单位要严格审核专项施工方案，对危险性较大的施工工序进行旁站监理。施工企业必须编制完善的施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案，加强对施工起重机械、脚手架工程各环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患，认真落实各项规章制度，切实消除施工现场“三违”行为。
(四)强化科技支撑，提高安全水平。要加大建筑业模板及脚手架搭设及信息化监控等新技术推广力度，从生产装备和工艺着手，鼓励企业积极应用先进的脚手架搭设技术和定型产品，提高施工脚手架工具化、定型化水平。加大力度推广应用架桥机、通用门式起重机、塔式起重机安全监控管理系统，对上述起重机运行进行实时监控，重点提高其运行期间事故预防预警水平，减少因违章操作、超速超载引发的事故。
(五)强化教育培训，推进安全生产标准化建设。要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员特别是架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对施工起重机械和脚手架的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业明显改善安全条件、明显提升管理水平。
六、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各县区、各有关部门要充分认识深化专项整治工作的重要性，认真组织，周密部署，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，及时研究解决专项行动中的重点和难点问题，切实履行监管职责。各县区安委会及其办公室要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门的协调联动，及时掌握情况，协调推动工作，做好督促落实等有关工作。
(二)结合实际，制定方案。各县区、各有关部门要结合“打非治违”行动、隐患排查治理及日常监督检查等工作，制定切实可行的实施方案，明确整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，并将专项整治工作细化为不同阶段，认真组织实施。各县区请于7月15日前将专项整治方案报送市安委会办公室。
(三)突出重点，狠抓落实。各县区、各有关部门要适时对重点地区、重点企业和重点工程深化专项整治情况进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实，严厉打击非法违法行为，切实纠正违规违章现象，消除事故隐患。要注重对专项整治开展情况的分析总结，抓好正反两方面典型，强化警示教育，推广好的经验和做法。对专项整治工作不力、流于形式、走过场，特别是引发事故的，要进行通报并依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，责任单位要深刻吸取事故教训，落实整改措施，确保各项工作落到实处，取得实效。
请各县区安委会办公室、各有关部门务于11月20日前将专项整治工作总结报送市安委会办公室。
联 系 人：郝珵晖
联系电话：8234301
电子邮箱：lnsajj@163.com
陇南市安全委员会办公室
2013年7月2日