陇南市发电
发电单位 陇南市安全委员会 签批盖章 陈 青
等级 特急 明电 陇市安委发电〔2014〕1号 陇机发 号
各县区人民政府、市直有关部门：
为认真贯彻落实中央领导、省委、省政府和市委、市政府领导关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神，全面落实全国和省、市安全生产工作会议要求，切实抓好全市年度安全生产各项重点工作，有效防范各类安全事故发生，确保“两会”期间全市安全生产形势稳定，市委、市政府决定，3月份在全市范围内集中开展一次重点行业领域安全生产专项检查，并将3月份定为全市安全生产专项检查活动月，现将有关事项通知如下：
一、检查范围
全市安全生产专项检查要求县区全覆盖，行业领域全覆盖，生产经营单位全覆盖。重点突出煤矿、非煤矿山(冶金有色)、尾矿库、道路交通(含水上交通、农机)、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、水利、旅游、消防、校园安全、民爆器材、电力、油气长输管线、重大项目建设等行业领域。
二、检查形式
安全生产专项检查采取市上综合督查与县区全面检查相结合、行业部门普查与企业自查相结合。检查督查按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场)的要求，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。市上综合督查县区、行业主管部门达到全覆盖，县区、行业主管部门对本县区、本行业企业检查达到全覆盖，企业自查自纠隐患整改率达到100%。
三、检查重点
(一)行业企业自查重点
1.企业安全生产组织领导、机构健全、制度完善、安全投入、培训教育、安全防护、隐患排查、隐患整改、重大危险源管理等日常管理环节是否存在管理问题。
2.企业安全主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训是否达到规定要求。
3.厂矿企业生产车间、作业岗位、采掘工作面、生产工艺、作业工序等重点场所是否存在安全隐患和“三违”现象。
4.建设项目、建筑工地、施工场地等作业场地是否存在安全隐患和违规违章行为。
5.车站、商场、酒店、医院、影剧院、旅游景点等人员聚集场所是否存在安全隐患。
6.厂矿企业应急救援预案是否健全，应急防范措施是否到位，应急救援演练是否落实，基本的应急物资装备和应急自救能力是否具备。
(二)行业部门检查重点
1.党中央、国务院和省、市领导关于加强安全生产工作的重要指示和批示精神是否传达落实到基层单位和生产一线。
2.行业部门是否按照国家和省、市年度安全生产总体部署，对年度安全生产工作进行研究部署，是否有年度工作计划和具体实施方案。
3.行业部门是否按照国家和省、市的要求，结合安全生产工作实际，建立完善常态化大检查工作制度和具体的办法措施。
4.行业部门安全生产大检查及大检查“回头看”行动排查出的问题隐患是否进行了彻底整改，尚未整改的问题隐患具体是什么原因，进展到什么程度，还需要多长时间能整改完毕。
5.存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全生产隐患被列入关闭取缔对象的生产经营单位是否依法进行了关闭取缔，未完成取缔关闭任务具体是什么原因。
6.行业部门发生的生产安全事故是否按期结案，是否进行了责任追究，相关问责措施是否落实到位，未按期结案，责任追究未落实到位具体是什么原因。
7.行业部门和企业在安全生产日常管理中存在哪些突出问题，行业企业生产经营过程中存在哪些重大安全隐患、职业危害隐患。
8.油气输送管线监管部门重点检查基层单位和行业企业是否按照国家和省、市的安排部署，组织开展以“七查”为主要内容的自查自纠活动;是否建立管道隐患台账和分布图;是否针对管道安全防护距离和占压问题，组织拆除危害管道安全的违法建筑设施。
9.城市燃气安全监管部门重点检查城市燃气经营、使用单位是否按照国家和省上安排部署，以规划布局、设备质量、管线运行、基础管理为重点进行自查自纠;是否针对城市燃气安全问题和隐患开展联合执法，实施综合治理。
10.煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色等重点行业领域，依据省、市安全生产行政执法工作指导手册开展执法检查，督促行业企业全面排查隐患、彻底整改隐患情况。
四、组织实施
1.煤矿：贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全治本攻坚七项举措落实情况;私挖盗采、超层越界开采、超能力组织生产等非法违法行为和隐患排查治理情况;煤矿兼并重组及淘汰落后产能进展情况;安全质量标准化推进情况;井下“六大系统”推进情况。由安监部门牵头组织实施。
2.金属非金属矿山(含尾矿库)：开展金属非金属矿山整顿关闭、地下矿山防中毒窒息专项整治和尾矿库专项整治;查处超许可范围生产、非法盗采等非法违法行为和隐患排查治理情况。由安监部门牵头组织实施。
3.危险化学品和烟花爆竹：生产、储存、运输、使用、废弃等环节隐患排查治理情况;对油库等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况;打击治理烟花爆竹“三超一改”、非法生产经营行为情况和落实生产安全十条规定执行情况。由安监部门牵头组织实施。
4.消防：以人员密集场所和劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所为重点，开展消防安全专项整治情况，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。由公安部门牵头组织实施。
5.道路交通：以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”，高速公路、农村道路、山区道路以及通行班线客车的道路等“四条路”，营运车辆、危险品运输车、校车驾驶人等“三种人”，客运企业和客运场站、危险品运输企业“两个单位”，源头把关和路面执法管理“一个关”为重点，全面排查整治道路交通安全隐患、旅游包车运营管理等情况，开展货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动情况。由公安交管部门、交通运输部门分别牵头组织实施。
6.建筑：加强施工现场安全管理，排查治理起重、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况;查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等情况;城市燃气的规划、建设、经营、销售和燃气使用等情况。由住建部门牵头组织实施。
7.民爆器材：民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况。由工信部门牵头组织实施。
8.冶金有色：液体金属的吊运，起吊设备使用情况;劳动保护用品配备和佩戴情况;检修作业、动火作业落实安全防范措施情况。由安监部门牵头组织实施。
9.特种设备：特种设备制造、安装、改造、维修单位的资质、质量管理，特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗，企业落实主体责任、完善应急预案及开展应急演练情况。由质监部门牵头组织实施。
10.水利：重要水利设施和堤防的安全管理和规范化建设，病险水库除险加固和中小水库运行安全管理，开展河道违法采砂专项整治等情况。由水利部门牵头组织实施。
11.农业机械：农机安全监管、农机安全监理行政许可条件建设、农机手驾驶操作规程执行、打击农用车载客等情况。由农牧部门牵头组织实施。
12.电力：维护电力系统安全稳定运行、隐患排查治理、电力设备安全管理、电力生产和建设施工人身伤亡事故防范、电网安全风险管控等情况。由电力部门牵头组织实施。
13.水上交通：码头、水运施工企业和水运船舶安全隐患排查治理等情况。由交通运输部门牵头组织实施。
14.旅游安全：各旅游景区(点)内的道路交通安全、消防安全、游乐设施设备安全、食品卫生安全、栈道等危险性较大的旅游项目中游客的人身安全等情况;旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游车船公司在开展旅游活动过程中，安全保护制度、应急预案的制定与落实，安全风险提示与警示，旅游责任保险的落实以及设施设备等方面安全隐患的排查整治，旅游企业和旅游活动主办单位安全主体责任落实情况。由旅游部门牵头组织实施。
15.校园安全：学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、保卫人员配备、门卫宿舍值班、食堂卫生管理、营养餐安全、电器设施管理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理、校车安全管理等情况。由教育部门牵头组织实施。
16.人员密集场所：纪念、庆典、文艺演出等各类大型活动和歌舞厅、网吧等人员密集场所的安全疏散通道及场所内疏散指示标志、应急照明、消防设施、联动系统等配备、使用、维护、应急预案制定演练等情况。由文广新局牵头组织实施。
17、重大建设项目：铁路、公路、机场等重大建设项目施工单位贯彻落实安全生产法律法规情况，是否建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定完善安全生产规章制度和操作规程，尤其对桥梁、隧道(涵洞)和高边坡开挖、高空作业等重点部位是否措施到位。由发改、交通运输部门分别组织实施。
其他行业领域要结合本行业安全生产工作实际，研究制定切实可行的安全生产专项检查方案，认真抓好组织实施。
五、工作要求
(一)统一思想，加强领导。各县区、各部门要认真落实习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的要求，把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，从最容易出问题的环节入手，突出落实责任、严格制度、关注细节、检查督促等重点环节，对安全生产思想重视程度、体制机制建设、安全隐患排查、安全事故防范等方面进行一次彻底专项检查。要高度重视，周密安排，精心组织，合理分工，专项检查要突出“四严双查”，即严格执行规定和制度，严格排查隐患，严格治理隐患，严格检查验收;严肃事故调查，从严追究生产经营者和有关领导的责任。
(二)落实责任，精心组织。这次专项检查由市安委会组织，市安委办牵头抓总。各县区要协调、实施好县区专项检查工作，各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实责任。县区、行业部门负责本辖区、本行业的综合督查，研究制定安全生产专项检查实施方案，对检查范围、检查重点、职责分工、组织实施等提出具体要求。
(三)突出整改，扎实推进。企业安全生产专项检查要突出自查自改，对排查出的隐患、问题要列出清单，建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。排查情况、整改方案和整改结果，经本单位主要负责人签字后，及时上报当地安全监管部门和行业管理部门。各行业监管部门要对本行业领域开展安全专项检查的全过程进行全面督查，对本行业安全生产大检查进展情况以及检查发现的重大问题和安全隐患要跟踪整改。市上将采取明察暗访、交叉检查等方式，加大检查力度，确保专项检查取得实效。
(四)转变作风，务求实效。各县区、各部门要严格落实中央八项规定、省委“双十条规定”和市委“十二条”规定，切实转变工作作风，提高效能，采取“四不两直”的方式进行，不干扰企业正常生产和工作秩序。安全生产专项检查要做到不留死角、不留盲区、不走过场，以更加“严细实”的作风，以对安全隐患和问题“零容忍”的态度，坚持“命”字在心、“严”字当头、敢于动真碰硬，切实履职尽责。凡是对安全生产专项检查重视程度不够，组织领导不力，工作进展缓慢，工作成效不明显的县区、行业部门、生产经营单位，市安委办将按照《陇南市安全生产约谈制度》相关规定，对其主要负责人进行约谈。因安全生产专项检查不彻底、走过场，导致发生较大以上生产安全事故或造成严重社会影响的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。
(五)标本兼治，完善机制。各县区、各部门要把安全生产专项检查与日常监管、打非治违、专项整治、标准化建设等重点工作相结合，协同推进，进一步完善挂牌督办、监督检查、部门联动、绩效考评、行政问责、举报奖励等工作机制，全面构建生产经营单位自查、自报、自改，行业部门专业监管、跟踪落实，安监部门综合监管、监督检查，各级政府挂牌督办、追究问责的隐患排查治理长效机制，不断提升企业安全保障水平。要以这次专项检查为契机，进一步建立健全隐患信息管理台帐，加强重大危险源监控管理，强化安全基础管理，努力构建安全生产长效机制。
各县区、各部门务于4月1日前将专项检查总结以书面和电子版形式上报市安委会办公室。
联系人：宋浩 联系电话：15109486177
传真：8234301 电子邮箱：lnsajj@163.com
陇南市安全委员会
2014年3月3日
抄送：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室