突出重点 强化措施 认真开展整顿和规范建筑市场秩序工作

        突出重点　强化措施　认真开展整顿和规范建筑市场秩序工作

江苏省建设厅
（2004年1月）

　　按照国务院、省政府、建设部整顿规范市场经济秩序和建筑市场秩序的工作部署，我省从2001年开始，全面开展了整顿和规范建筑市场秩序工作。全省各地以建立规范的建筑市场秩序和进一步提高建筑工程质量为目标，坚持“标本兼治，整顿与规范并举”的原则，切实加强建筑市场的监管。我们主要抓了以下几项工作：

　　一、加强组织领导，全面部署整顿和规范建筑市场秩序工作

　　我省十分重视整顿和规范建筑市场秩序工作，近几年，省政府一直将整顿和规范建筑市场秩序工作作为全省整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，省纪委每年将整顿和规范建筑市场秩序工作列入全省党风廉政建设工作目标责任。为了抓好整顿规范建筑市场秩序工作，省建设厅成立了整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组，完善了整规工作的领导体制与工作机制。进一步加强与省监察厅的联动和沟通，省建设厅每年与监察厅联合下发全省整顿和规范建筑市场秩序工作意见，明确整顿和规范建筑市场秩序的目标和工作重点，并联合组织检查、联合进行通报、联合进行查处，共同推进整顿和规范建筑市场秩序工作。与此同时，还将整顿和规范建筑市场秩序各项任务进行目标，落实到各有关责任单位，进行定期检查和考核。

　　2003年，根据建设部要求，结合我省整顿和规范建筑市场秩序工作的实际情况，我们的工作围绕“五个”转变开展：一是整顿和规范建筑市场秩序要由以整顿为主向以规范为主转变，重点在完善建筑市场监督管理的规定、措施上下功夫，积极开展建筑市场治本之策的研究，逐步实现建筑市场的规范管理；二是行政执法由普遍执法检查向重大案件查处转变，重点查处群众反映强烈的严重违法违规案件和加大层级执法监督力度；三是工作方式由一般部署向目标责任制转变，重点抓各项工作的落实和行政效能考核；四是建筑市场整顿由普遍整顿向薄弱环节、重要环节转变，重点是加强有形建筑市场和工程质量管理，充分发挥有形

建筑市场作用，严格贯彻施工图设计审查、施工许可和竣工验收备案制度；五是建筑市场监管由被动向主动转变，重点是通过信息网络技术加强动态监管和培育企业信用。全省各级建设管理部门按照制定的工作方案，加强领导、认真组织、突出重点、强化措施，深入开展整顿规范建筑市场秩序工作。

　　二、认真开展专项整治和综合执法大检查

　　几年来，我们针对建筑市场薄弱环节，有计划、按步骤地开展了对业主建设行为(施工许可制度、施工图审查制度、竣工验收备案制度的执行情况)专项整治、招投标行为专项整治、监理企业专项整治、勘察企业专项整治、工程质量检测机构专项整治、施工质量和安全行为专项整治、有形建筑市场规范化管理专项检查等。从2001年开始，省建设厅与监察厅每年联合组织进行一次建筑市场综合执法大检查，联合对大检查的结果进行通报。2003年重点对开发区、县(乡镇)工业小区工程以及城乡结合部的工程进行了检查。对综合执法大检查中发现的违法违规建设行为和工程建设管理中的不规范问题，下达行政执法处理意见书，要求各地建设行政主管部门核查、处罚和督促整改。

　　在建筑市场专项整治和综合执法检查中，我们还坚持“三个”结合：一是检查和指导工作相结合。在检查过程中不仅发现问题、指出问题，而且提出解决问题的办法。二是检查和宣传法律法规工作相结合。每一个工程检查结束后，都要现场进行讲评，对每一个违法违规行为详细指出违反了哪一部法律法规的哪些条款的规定，从而使所有参建单位都受到一次十分重要的法律法规教育。三是检查和调查研究工作相结合。每次检查结束后都要认真进行总结，针对检查发现的问题分析原因，进一步完善建筑市场监督管理的办法和措施。

　　三、加强动态监管，开展工程质量巡查工作

　　为进一步加大对建设工程质量的监管力度，省建设厅在全省对在建工程质量实行巡查制度。从2002年4月份开始，由省建设工程质量监督站对全省各地建设工程质量进行巡查，巡查的内容主要是工程建设各方主体质量行为、工程实体质量、质量监督机构监督行为等。从2002年至今，我们已组织了四次(每年两次)巡查活动，共对全省156个在建工程进行质量巡查，并对巡查情况进行了通报。对巡查中发现的违法违规问题，省建设厅分别发出通知要求工程所在地建设行政主管部门进行处罚和督促整改。巡查工作进一步提高了建设各方主体的法制意识，规范了质量行为，纠正和查处了一批违法违规行为和违反工程建设强制性条文等问题，取得了明显成效。目前，全省各市也在本市行政区范围内开展质量巡查工作，形成工程质量巡查和动态管理的工作机制。

　　四、进一步规范有形建筑市场，切实加强招投标行为监管

　　2003年，按照《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》和省纪委、省监察厅《关于印发2003年全省党风廉政建设工作省各有关单位责任分解意见的通知》的要求，加强对建设工程交易中心规范运作情况的指导和检查，进一步完善建设工程交易中心建设。目前，全省各地全部完成了建设工程交易中心与招标办分离工作。我省盐城、常州、泰州、扬州等地级市还积极开展分包交易，将专业分包、劳务分包纳入有形建筑市场公开交易和统一监管。

　　加强招投标全过程监管。一是加强对资格预审工作的监督。要求招标人将资格预审的过程、程序、方法和标准等在资格预审文件中写明，招标人在办理招标文件备案时，必须将资格预审情况同时报送。二是鼓励投标申请人对招标人、招标代理机构的资格预审工作进行监督。如投标申请人认为资格预审过程中有不公正现象，可以向各级行政监督部门举报。三是加强对招标人划分标段的监督。要求招标人在工程项目首次发包时，将整个项目的发包方案报行政监督部门，接受监督。四是加强中标后合同的跟踪管理。要求招标管理部门对中标后项目进行检查，监督合同履行行为，维护工程招投标的公正性和严肃性。

　　五、严肃查处建筑市场违法违规行为

　　查处建筑市场违法违规行为是整顿和规范市场建筑市场秩序和依法行政工作的重点。结合资质年检工作，2002年，有5家工程质量检测机构被注销资质，有4家工程质量检测机构、63家监理企业不合格被限期整改或停业整顿。取消了7家招投标代理机构的资质申报资格。2002年，全省共处罚建设工程各方质量主体违法违规问题150起，罚款总金额667.07万元。2003年，有2家工程质量检测机构、4家监理企业的资质被注销。2002年以来，我们还加大了层级执法的力度，省建设厅直接立案查处了严重违法违规案件，依法吊销了两家单位的资质。

　　六、以信息化提升建筑市场监督管理水平，建立完善建筑市场诚信制度

　　2003年，我省加快建筑市场监管系统建设，目前省里已经开发投用了《江苏省建设工程承发包信息管理系统》，基本实现省、市、县联网，提高了工作效率和交易活动的透明度；投入试用了《江苏省建设监理企业资质管理信息系统》，全省监理企业资质申报、审批以及注册监理人员、工程业绩、信用档案等均通过计算机网络实施监管。另外，《江苏省建设工程质量监督管理信息系统》、《江苏省建设工程施工许可和竣工验收备案系统》和《江苏省建设工程施工图审查管理信息系统》等子系统已经正式启动，逐步建立起从招投标、施工图审查、质量监督、施工许可到竣工验收备案全过程的监管系统。通过推进信息化建设，实现

建筑市场监督管理手段的现代化，来提升全省建筑市场管理的水平。

　　积极构建诚信体系，建立完善建筑市场信用制度。今年，我们对建筑施工企业发放了《江苏省建筑业企业信用手册》，对监理企业下发了《关于做好工程监理企业和监理人员信用档案管理工作的通知》，建立企业的信用档案和不良行为的认定、记录、反馈以及与资质年检挂钩的工作机制，并逐步通过建筑市场监管信息系统进行联网监控。