市政府关于印发徐州市城市管理体制和职能权限调整方案的通知

市政府关于印发徐州市城市管理体制和职能权限调整方案的通知

     （三）街道办事处、社区居委会 

     街道办事处负责制定社区建设和城市管理工作计划；组织协调有关部门和单位做好市容环境卫生保洁、垃圾清运、街道绿化管理、 “ 门前三包 ” 工作；协助有关部门清除占道经营和各种违法小广告；指导社区参与城市管理，创建文明社区，完成区政府交给的各项城市管理工作。 

     社区居民委员会重点抓好创建文明社区、文明楼院等活动，监督物业管理，搞好社区管理服务设施的建设和管理，建立社区服务网络；美化社区环境，配合有关部门和街道办事处解决社区内市容环境卫生、排水、道路、路灯、环卫设施等方面存在的问题；制止沿街和房前屋后乱搭、乱建、乱堆放问题；广泛宣传发动群众，提高居民整体素质，营造良好的社区管理氛围。 

     街道办事处和社区居民委员会城市管理具体职责分工由区政府进一步明确。 

     三、职能调整 

     （一）云龙、鼓楼、泉山、九里区城市管理行政执法局是区政府的工作部门，与区城市管理局合署办公（以下简称 “ 区城管执法局 ” ），一套班子，两块牌子，在城市管理方面行使行政管理职权，具有独立的行政执法主体资格，其复议机关是本级人民政府。开发区和风景区管理处的城市管理行政执法机构，受市城市管理相关部门的委托，具体实施城市管理行政执法活动。

     （二）未经规划部门审批的建筑物、构筑物或其它设施，未按批准的规划许可证建设、单体建筑面积 500 平方米 以内的建筑物、构筑物，城市道路两侧、广场周围、风景区擅自搭建建筑物、构筑物，擅自设置亭、棚，以及擅自在临街建筑物上开门、窗等，其行政处罚权，分别由市、区城管执法局行使。 

     （三）市规划局、市政公用事业局对户外广告的审批职能分别划入市、区城管执法局。 

     （四）工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300 平方米 以下的建设工程、投资额在 30 万元以下的非住宅建筑装饰装修工程项目和住宅装饰装修的管理权和处罚权划入区建设管理部门。

     （五）房产管理方面产权属国有的城市商业网点用房和市区直管公房的经营管理（处分权除外）、改变直管公房用途的管理、监督等职能由市房管局划入区房产管理部门。 

     （六）对物业企业、私有房屋的租赁登记备案等管理职能由市房管局划入区房产管理部门，处罚权划入区城管执法局。
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     （七）道路绿化带、行道树、广场、街头游园、花坛、绿地的建设、养护管理、病虫害防治和街景美化工作，由市园林局分别划入市城管执法局、区园林绿化管理部门。 

     （八）对损毁绿地、树木和绿化设施的行政处罚权由市园林局分别划入市、区城管执法局。

     （九）违反公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对机动车侵占城市道路行为的行政处罚权和相应的强制措施权由市城管执法局划入公安交通管理部门。 

     四、机构、人员和编制 

     （一）机构的调整 

    1 ．市城南经济技术开发区城管执法局整建制划归云龙区城管执法局。 

    2 ．市规划局的各区规划处分别划归其所在的区。 

    3 ．撤销市规划局的户外广告管理处（人员分流到各区城管执法局）。 

    4 ．徐州市城市管理云龙湖风景区监察大队整建制划归徐州市城市管理云龙湖风景区行政执法大队。
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    5 ．市园林局园林监察大队整建制划归市城管执法局。 

    6 ．市园林局淮海广场地区管理处和监察大队以及彭城、人民广场管理处划归市城管执法局。

    7 ．市园林局绿化管理处所属的黄河、北区、南区绿化机构分别划归云龙、鼓楼、泉山区园林绿化管理部门。
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    8 ．市公安局、各区公安分局在本局内设立城市管理治安办公室，市城市管理治安办公室为正科级建制，区分局城市管理治安办公室为副科级建制，区城市管理治安办公室主任兼任区城管行政执法大队副大队长；各办公室人员为 5 人，由市公安局、区公安分局内部调剂。城市管理治安办公室依法专职负责维护城市管理秩序、处理城市管理行政执法过程中发生的治安案件。 

    9 ．市城管执法局设城市管理行政执法支队（全额事业单位），支队长由局长兼任；各区、开发区城管执法局设城市管理行政执法大队（全额事业单位），大队长由局长兼任。 

    10 ．各区、开发区、风景区管理处城管执法局（大队）的局长（大队长）任免，在征求市城管执法局意见后，由区、开发区、风景区管理处按程序任免。 

　　（二）人员和编制的调整 

    1 ．市城市管理有关部门的编制，根据职能划转和实际需要，由市编办核定。 

    2 ．各区、开发区负责各自城市管理机构的设立及编制核定，报市编委审批。 

    3 ．被撤销单位的事业编制正式工作人员，随职能调整到市、区相关管理部门；符合提前退休条件的，由原用人单位办理提前退休手续。非编人员由原用人单位负责安排，签订劳动合同到期的，自动终止劳动关系；劳动合同未到期的，经协商，可解除劳动合同，由原用人单位按劳动合同条款给予经济补偿。 

      五、经费保障和财物管理 

     （一）市、区城管执法局人员经费、业务经费由市、区财政分级负担。 

     （二）市下放到各区的人员经费和业务经费，由市财政局核定基数，按原渠道属市财政负担的， 2004 年和 2005 年由市财政全额补助， 2006 年和 2007 年市财政补助二分之一，从 2008 年起，全部由区（开发区）财政负担。
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     （三）被撤销和调整的单位，其原有资产和债权、债务一并移交，由市财政、审计部门监督移交。
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     （四）严格实行罚缴分离制度。区、开发区城管执法局罚没票据分别到区、开发区财政部门领取，罚没收入分别上缴区、开发区财政；云龙湖风景区城市管理行政执法大队罚没票据到市财政部门领取，罚没收入上缴市财政。 

     六、保障措施 

     （一）  切实加强领导，把城市管理工作作为政府的重要任务。建立 “ 两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督 ” 的城市管理新体制是现代城市管理的发展趋势，城市管理工作是政府的一项主要职能，政府主要负责同志要切实加强领导，把城市管理工作摆到重要议事日程，亲自过问，帮助解决城市管理工作中的各种困难和问题，将工作落到实处。城市管理相关部门要自觉接受上级主管部门的指导和监督。

     （二）  建立健全行政执法责任制。市城管执法局、各区政府、开发区管委会和风景区管理处应当建立和完善各类行政执法制度、学习培训制度、重大行政处罚和行政许可备案审查制度、违法责任追究制度、行政复议制度、行政赔偿制度、评议考核制度、奖惩制度及其他相关制度。 

     （三）  成立城市管理协调领导小组。协调领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管秘书长担任，成员由市监察局、法制办、财政局、人事局、编办、城管执法局、市政公用事业局、规划局、园林局、环保局、工商局、公安局等部门主要负责人和各区区长、开发区管委会主任、风景区管理处处长组成。领导小组下设市城管执法监督办公室，（该办公室设在市政府法制办公室，其人员暂由市法制办内部调剂），负责对全市城市管理执法的监督检查工作。各区应当成立相应的协调领导小组和监督机构。协调领导小组要加强对城市管理的调查研究工作，定期召开协调工作会议，充分发挥指导、协调和监督功能，认真解决城市管理中出现的重大问题与矛盾。 

     （四）  建立联席会议和信息联系制度。联席会议由市政府分管秘书长负责组织，市政府相关部门和区政府、开发区、云龙湖风景区管理处分管负责人参加，通报执法情况，协调解决执法中的问题。 

     为提高城市管理效率，城市管理相关部门应当形成合力，建立执法信息相互通报制度。在行政管理中发现违法行为不属于本机关查处的，应及时移送对该事项有查处权的机关处理，有查处权的机关处理后应将处理结果抄告移送机关备案；各相关部门在职权范围内的审批事项与市、区城管执法局的行政处罚有关的，在部门审批后，应及时抄告市、区城管执法局。 

     （五）  市城市管理相关部门尽快制定相关政策和标准，加强日常监管。市城管执法局、规划局、市政局、园林局、建设局、房管局等相关部门，作为市级行政主管部门，应当制定符合本市实际的具体管理规范和标准， 5 月底前报市政府，经市政府审查后下发执行。市级有关部门发现区级相关部门违法行政和不履行法定职责的，应当通知其立即改正或者限期履行法定职责，有关执法机关或者执法人员应当立即改正或者履行法定职责。对拒不改正或者逾期不履行法定职责的，由市城市管理协调领导小组通报批评，监察机关应当视其情节给予该单位主要负责人、分管负责人和直接责任人员警告、严重警告、记过、记大过的行政处分，情节严重或者造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；对在城市管理行政执法中取得突出成绩的，要给予表扬、奖励。
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      （六）  加强对城市管理行政执法人员的培训，努力提高执法人员的执法水平。所有行政执法人员，必须按照市政府的规定，认真参加法制培训，考试合格后，由市政府法制办发放行政执法证，持证执法。区、开发区、风景管理处城管执法局（大队）执法人员的行政执法证件由市城管执法局统一管理和办理，并依照有关规定统一编号、着装和佩戴执法标志。
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     七、此前公布的有关城市管理体制与职能的规定与本方案不一致的，以本方案为准。
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     八、本方案自 2004 年 6 月 1 起施行。