警惕建筑业保证金换个马甲卷土重来

中国建筑网6月20日讯：过去的一周，国内外财经大事不少，其中，国务院常务会议部署的清理规范工程建设领域保证金，降低建筑企业成本、营造公平竞争环境，将会对工程建设领域乃至更多行业产生积极的影响，将对政府机构简政放权，规范权力的运作，产生积极的影响。

上周三的国务院常务会议上，李克强总理用“啼笑皆非”形容工程建设领域中形形色色的各类保证金，“居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”“保证金表面上打着安全、信用的名目，最终反而让社会信用成本变得更高了！”

国务院常务会议决定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。李克强还强调，除工程建筑领域外，各部门要举一反三，对各自行业名目繁多的保证金也要进行清理规范，进一步清除发展障碍。

对很多人来说，可能不知道建筑行业保证金的厉害。住建部联合财政部发布的一份数据显示：建筑企业保证金总额约占营业收入的10%，且多以现金方式缴纳。2014年全国建筑业企业营收16.57万亿元，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。许多大型建筑企业一年缴纳的各类保证金，竟高达几千万元。

保证金的存在对企业的影响绝不止是交一笔钱这么简单。一年1万多亿的保证金，而一个工程动辄几年，这些钱作为保证金放在那里，连利息都没有，如果留在企业，几年时间可以周转许多次，可以创造数倍于1万多亿的价值。而收取保证金的部门，有没有用这些巨额资金谋取利益，则不得而知。所以，清理保证金，将会盘活万亿级的资金，将会激活数万亿的市场，此举对于稳增长的意义不言而喻。

但是，清理保证金的工作不可能毕其功于一役。要把这些收取保证金的权力关进笼子，远不是一次清理就能解决。因为权力总是不甘寂寞，不愿意因一纸文件就退出舞台。这么多年来，出台了多少把权力关进笼子的文件，但是，权力总会换身马甲就重出江湖。前些年，从中央到地方，很多政府部门设立的审批、评级、资格认证被取消了，可是，没过多久，各种各样的协会就取代了政府，把这些政府权力承接过来，开始干同样的事情，这些机构不仅和政府部门有着各种直接间接的关系，甚至还有政府退休官员坐镇其中，让人不能不买账。结果，国家不得不对这些俗称“二政府”的机构进行清理。

我们不仅要花力气解决保证金的问题，还要花更大的力气解决权力换件马甲卷土重来的问题。解决这样的问题，一是要靠约束权力，真正把权力关进笼子。但更重要的是，要靠改革，靠创新，消除保证金存在的客观需求，比如说，在深圳，因为有了深圳经济特区欠薪保障条例，每个企业每年缴纳400元保障费，就解决了欠薪保障问题，而无须企业另外再交农民工工资保证金。再比如说，在没有信用卡的时代，自然人也会常常遇到交押金的情况，但有了信用卡，这个问题就迎刃而解。

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