落实取消保证金后还需约束建筑业企业

中国建筑网6月20日讯：有放有收，为监督部门提出了新命题。取消了各类保证金后，如何约束建筑企业？监管部门要负起责任，强化事前监管，动态监督，若有企业任意妄为，要及时果断查处。

“你们看看，居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢。现在看来真有其事，各种保证金名目繁多。有些表面上打着安全、信用的名目，最终反而让社会信用成本变得更高了”——6月15日的国务院常务会议上，李克强强调，不能以信用名目增加社会信用成本。

让总理啼笑皆非的建筑业保证金，究竟有多少呢？有业内人士不完全统计，有投标保证金、履约保证金、信用保证金、质量保证金、安全保证金、入市保证金、考核保证金、文明施工保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金、农民工工资保证金……名目如此繁多，难怪有建筑企业公司老总感叹：“确实承受不起啊。”

这些保证金在设置之初，或有必要。正是因为有企业不讲信用，或建筑质量不过关、建筑施工单位不文明，监管部门在探索治理模式时，才引进了相关保证金。但是，设置保证金即便有其合理性，过多过滥和过于随意也会让建筑施工企业承受不起。这种保证金制度，还折射出一人有病、集体吃药的积弊。有企业在建筑质量上做文章，监管部门应该拿其是问，而不该株连其他企业，也不宜形成一种制度安排，让后来所有的企业“陪绑”。换言之，一家企业不讲信用，却让整个行业遭罪，明显不妥。

取消各类保证金，大势所趋，也是众望所归。权威机构统计发现，建筑业企业保证金总额约占营业收入的10%，且多以现金方式缴纳。2014年全国建筑业企业营收16.57万亿元，据此估算，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。这是一个惊人的数字，一旦砍掉，必然会给建筑企业减轻负担，无论企业用于内部建设还是外部“扩张”，都有较大的腾挪空间。

砍掉不合理的保证金固然是好事，但必须先解决两个现实命题，否则这一举措将被抽空现实意义。一是，必须将这一举措不折不扣地落实，基于以往教训，面对中央要求简政放权等良策，一些地方部门阳奉阴违，或者选择性执行，甚至出现取消了这种金又迅速增设另一种金的怪事。二是，取消了各类保证金后，如何约束建筑企业？有的企业交纳了保证金还在质量、信用和农民工工资上乱来，没了保证金会不会更嚣张？为此，监管部门要负起责任，强化事前监管，动态监督，若有企业任意妄为，要及时果断查处。

值得一提的是，不是所有的保证金都该取消。国务院常务会议就保留了农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金，基于现实观照，这4项保证金确有延续必要。以农民工工资为例，在中央部委一再强调不得拖欠农民工工资的背景下，不是仍有企业置若罔闻吗？一旦取消，农民工工资岂不是更没有保证？

有去有留，体现了制度设计的弹性；有放有收，为监督部门提出了新命题。在中央大力推进简政放权的时代语境中，裁减建筑业保证金，将释放更多利好，取得多赢。其效果究竟如何，不妨交给时间。

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