河南省虞城县人民法院
民事案件判决书
（2019）豫1425民初901号
原告虞城县豫东花卉有限公司（反诉被告）（以下简称豫东花卉公司）与被告商丘市众帮钢结构工程有限公司（反诉原告）（以下简称众帮公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年02月15日立案受理后，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）豫东花卉公司的法定代表人李稳及其委托诉讼代理人孙靖淋，被告（反诉原告）众帮公司的法定代表人张厚学及其委托诉讼代理人蒋保军，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本院认为：一、关于《建筑钢结构工程施工合同》效力问题。中华人民共和国建筑法规定，建筑工程开工前，依法应取得该建筑用地批准手续、取得规划许可证并向有关部门申领施工许可证，经查，涉案工程虽有政府部门的会议纪要，但至今未办理上述建设手续。又依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项之规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，应认定建设工程施工合同无效。本案工程发包方豫东花卉公司未履行法定建设审批手续，承包方众帮公司未取得建筑施工企业资质，违反了法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”故双方签订的《建筑钢结构工程施工合同》应被认定为无效。二、关于双方的诉讼请求。因双方签订的合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”双方因该合同取得财产，均应返还，使双方之间的财产关系恢复到合同订立之前的状况，故众帮公司应当返还豫东花卉公司100万元工程预付款。因合同无效，豫东花卉公司主张利息的请求，本院不予支持。根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》第三条规定：“建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任”。因众帮公司在合同签订后未实际施工，且其称为履行合同加工价值150万元的钢结构材料，证据不足，对其请求不予支持。3、关于本案反诉是否超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法总则》规定的诉讼时效适用于债权请求权，不适用于形成权。鉴于当事人不享有确认合同无效的法定权利，合同只有在被法定裁判机关确认为无效后，才产生财产返还请求权及该请求权的诉讼时效问题。故本案反诉不超过诉讼时效。
综上所述，原告（反诉被告）豫东花卉公司请求被告（反诉原告）众帮公司退还原告预付工程款100万元的请求，符合法律规定，应予支持。被告（反诉原告）众帮公司的请求无充分证据支持，应承担举证不能的法律后果，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
对豫东花卉公司提交的证据2的真实性予以采信，但不能证明其已取得了相关审批手续；对证据3的真实性予以采信，能够证实双方签订了《建筑钢结构工程施工合同》及豫东花卉公司支付给众帮公司工程款100万元及众帮公司未进场施工；对证据4．系河南省商丘市中级人民法院2014年12月2日作出的（2014）商管字第82号民事裁定书，对其效力予以采信。
对众帮公司提交的证据1与豫东花卉公司提交的证据2系同一证据，对其真实性予以采信；对证据2停工报告，应为“工程延期申请表”，对其真实性予以采信；对证据3达不到其证明目的，不予采信；对证据4不能证明与本案具有关联性，不予采信；对证据5保管协议系众帮公司与其他公司签订的协议，不能证明与本案具有关联性，不予采信；出具的“证明”，不能证明与本案具有关联性，且证人未出庭作证，对其证据效力予不予采信；“虞城花卉亏损清单”系其单方制作，不具有证据效力。
根据原、被告陈述和本院审查认定的证据，本院可以确认以下案件事实：2013年10月6日，豫东花卉公司与众帮公司签定《建筑钢结构工程施工合同》一份，约定由众帮公司为豫东花卉公司施工建设“虞城县花鱼、休闲、购物广场”项目，主要内容包括主体钢结构制作安装、双层楼承板安装、楼承板上侧钢筋网的制作安装及水泥铺整，相关配件施工安装。工程款支付为合同生效后7日内支付100万元，豫东花卉公司按约定支付给了众帮公司100万元工程款。2013年10月21日众帮公司申请工程延期，延期的理由为：由于合同第八章第二十九条第二项制作及施工准备期为15天，现已超过期限的原因，申请延期。同时备注：工程延期日期从2013年10月22日起至乙方钢架立柱能正常进入工地现场施工为止。豫东花卉公司负责人李稳在该工程延期申请表上签字。2015年1月6日、2015年6月10日众帮公司通过快递和登报的方式向豫东花卉公司发出“解除合同通知书”。
另查明：众帮公司于2014年5月30日以豫东花卉公司为被告，在商丘市梁园区人民法院提起诉讼，其诉讼请求为：1、确认《建筑钢结构工程施工合同》合同无效；2、被告支付的100万元定金归原告所有；3、被告支付原告加工费材料款150万元。豫东花卉公司于2014年6月27日向商丘市梁园区人民法院提出管辖权异议，商丘市梁园区人民法院于2014年7月7日作出（2014）商梁民初字第2066号民事裁定书，驳回豫东花卉公司的管辖权异议。豫东花卉公司提起上诉，河南省商丘市中级人民法院2014年12月2日作出的（2014）商管字第82号民事裁定书，1、撤销商丘市梁园区人民法院（2014）商梁民初字第2066号民事裁定；2、本案由虞城县人民法院管辖。后由于众帮公司没有按时预交案件受理费，本案按撤诉处理。
一、原告（反诉被告）虞城县豫东花卉有限公司与被告（反诉原告）商丘市众帮钢结构工程有限公司于2013年10月6日签定的《建筑钢结构工程施工合同》无效；
二、被告（反诉原告）商丘市众帮钢结构工程有限公司于本判决生效后十日内返还原告（反诉被告）虞城县豫东花卉有限公司工程款1000000元；
三、驳回原告（反诉被告）虞城县豫东花卉有限公司的其他诉讼请求；
四、驳回被告（反诉原告）商丘市众帮钢结构工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费13800元，反诉案件受理费14070元减半收取7035元，由被告（反诉原告）商丘市众帮钢结构工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
上诉人应从递交上诉状后或上诉期届满7日内，向河南省商丘市中级人民法院交纳上诉案件受理费13800元、反诉费7035元（汇入账号：户名：商丘市财政局;开户行：中原银行商丘归德支行;账号:80×××11;汇款用途：上诉费）。在交纳上诉案件受理费后，将缴费凭证提交本院。
审 判 长 高宏伟
审 判 员 王胜运
人民陪审员 刘清贤
书 记 员 张修博