泉政文〔2006〕46号
各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实建设工程质量和施工安全有关法律法规，进一步加强城乡建设工程质量和安全生产管理，严格规范工程建设各方主体责任行为，确保我市建设工程质量和施工安全，市政府于2005年12月12日至12月31日组织开展了全市建设工程质量和施工安全检查，重点检查在建建筑工程、市政道路工程、装饰装修工程和质量有特殊要求工程各方责任主体，在依循建设程序、工程质量和施工安全、监理监督等方面履行有关法律法规和强制性标准情况，质量投诉处理落实情况，以及执行建筑节能标准情况。现将检查情况通报如下：
一、检查基本情况
全市共随机抽取检查61个工程，其中房屋建筑工程58个、市政工程2个、装饰装修工程1个。发出《责令改正通知书》123份，并责令存在严重安全隐患的晋江新雅客有限公司厂房等8个工地立即停工整改。从检查的情况来看，各县（市、区）政府、泉州开发区管委会及建设行政主管部门均能按照市政府的工作部署做好自检工作，进一步整顿规范建筑市场，提高工程质量，促进安全生产。工程质量和施工安全总体平稳。
（一）明确职责，认真落实安全生产责任制。各地都成立了一把手负责的安全生产领导小组，统一部署本地区的安全生产工作，并与下属责任单位及企业签订责任书，层层分解安全生产考核指标，同时狠抓责任制，加强跟踪落实和考核检查。一年来，全市各地建设行政主管部门基本能完成市建设局下达的建筑安全生产指标，其中丰泽区、石狮市、安溪县等地完成情况较好。
（二）完善机制，着力规范各方责任主体行为。各地均能加大整顿规范建筑市场和宣传“三法三条例” 力度，从抓建设各方责任主体行为入手，严格推行工程招投标、施工图审查、施工许可、监理以及质量安全监督等制度。晋江市政府出台了《关于加强建设工程质量安全管理工作的若干意见》，从工程招投标到竣工备案各个环节全面规范建筑市场。石狮市国土规划建设局出台了《关于整顿规范建筑市场劳务分包市场加快发展建筑劳务分包企业的实施意见》，以发展劳务企业为突破口，提高行业整体素质，完善监管机制。
（三）强化监管，努力确保工程质量和施工安全。各地建设行政主管部门都能结合实际，突出重点，深入开展工程质量安全生产检查、巡查和专项治理，严格查处违法违规和不执行工程建设强制性标准行为，城乡“四大”重点区域建筑工程受监督率有了明显的提高。今年来，各地建设行政主管部门坚持每季度开展一次安全和文明施工检查，深基坑、人工挖孔桩的专项检查以及“两节”、“两会”前的施工安全检查，同时结合本地实际，有针对性开展专项整治，及时消除隐患，确保安全生产。泉港区从抓规范施工内业及脚手架专业承包入手；丰泽区以抓文明施工，促安全生产，同时举办如何预防工程质量通病的专题讲座；石狮市从抓监理人员到位入手，规范监理行为，有效提高建设工程质量安全水平。全市建筑工程质量安全形势总体平稳，市直、丰泽区、石狮市、永春县、德化县工程质量和施工安全总体水平较高，安溪、泉港、晋江有了较大的进步。
但是，检查过程中发现的一些具体问题，应引起各地政府及建设行政主管部门的高度重视：
1、建设程序方面。一是部分乡镇开发区非公有制企业业主法律法规和质量安全意识淡薄，建设工程游离于基本建设程序外，“几无”工程在个别地区还依然存在，工程质量和施工安全难以保障。二是个别建设业主擅自将分项工程肢解发包给不具备资质的单位或个人施工。
2、工程质量方面。一是部分设计单位未按规范进行节能设计；个别勘察、设计单位未按规定参予地基验槽、基础主体分部验收，未及时做好签证工作。二是部分施工企业设置的质量管理机构形同虚设，岗位不明确，人员不到位，质量制度不健全、不落实，项目经理部人员素质低，对工程质量验收规范、工程建设强制性标准条文理解不深，执行不严，缺乏事前和事中控制手段。三是个别工程施工质量存在缺陷。如：主体结构砼构件局部尺寸不满足设计要求，砼构件表面局部出现较严重孔洞、露筋现象；钢筋安装及砌体组砌方式不规范，砌体材料未按图施工；水电预埋位置不准确，总等电位连结未按图施工等。四是部分工程质控资料欠缺较多，地基验槽、基础、结构验收和桩基竣工图中勘察、设计、监理签章不全；材料进场未按规范进行检测；无留置标准养护试块；用于实体结构检测同条件养护试块未按规定留置或无与实体同等条件养护；沉降观测等测量复核资料未保存原始记录；水箱及屋面抗渗砼施工无配合比设计等。
3、施工安全和文明施工方面。一是个别地方安全管理机构不健全，缺乏必要的人员编制、经费，监督管理力量较为薄弱，随着乡镇、开发区建设工程项目数量迅速增长，相当数量施工现场未能纳入安全监督管理，存在不同程度的施工安全隐患。二是监理单位对施工组织设计和各专项施工方案审查不认真或对施工方案的实施把关不严。三是一些施工企业未按有关规定设置安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员，安全生产责任制和安全管理制度落实不到位，施工现场存在较多隐患，且未能及时消除。四是施工现场文明施工水平普遍不高，如现场材料堆放混乱，在建工程兼作工人宿舍，各危险部位无挂设安全警示标识牌，无配备灭火器材。五是部份一线作业人员安全意识不强，无证上岗，缺乏基本安全知识，自我保护能力差等。
4、工程监理方面。仍有一些监理单位质量保证体系不完善，对工程项目监理机构疏于管理，人员不明确，专业监理工程师不到位，专业不配套，总监、专业监理工程师未能认真履行职责，或一个监理人员同时监理多项工程；材料报验、检验批、分部分项验收由不具备资格人员代总监、专业监理工程师签字；监理规划、监理细则编写简单，或针对性差；有的工程项目监理机构人员责任心不强，监理工作方式单一，未按规定进行巡视，没有对部分重要部位、重要工序进行旁站监理，建筑材料进场无验收和见证取样检测；同时监理工作也只限于工程质量方面，而忽视了投资、进度、安全生产、文明施工的全方位监理，特别是对安全生产法律法规和强制性标准把握不准，不能做到有效监管，施工中存在的安全隐患不能及时得到纠正。
二、检查通报表彰情况
此次检查，石狮市、安溪县、丰泽区年度建筑安全生产责任目标完成较好；德化县、永春县工程施工质量总体水平保持良好；泉港区、晋江市工程质量安全管理水平进步较大。市政府对以上县（市、区）政府及建设行政主管部门给予通报表彰。
工程质量好的有两个：福建省第五建筑工程公司施工的石狮市巡警大队塘后中队综合办公楼，福州市第一建筑工程公司施工的安溪县国税局办公综合楼。施工安全好的工程施工现场有两个：福建省第五建筑工程公司施工的石狮市巡警大队塘后中队综合办公楼，永春县方正建筑工程有限公司施工的永春县阳光新城，工地和施工安全均达到优良标准。市政府对以上工程质量和施工安全好的企业予以通报表彰，并以此作为工程评优、文明工地评选以及建筑企业和项目经理评先评优的依据之一。
三、检查通报批评及处理意见
对检查中发现的违法违规行为，由市建设局责令改正，并由各地政府督促限期整改；对以下存在严重违法违规行为（详见附件）的责任主体，由市建设局依法给予查处：
（一）泉州辉隆模具有限公司宿舍楼工程（惠安），建设单位擅自肢解装修工程分包给不具备资质的个人施工，对该业主存在的违法违规行为，由市建设局依法予以行政处罚，并由当地政府挂牌督办。
（二）福州市住宅建筑设计研究院设计的洛江鑫祺有限公司1#宿舍工程，福建建筑科学研究院勘察设计分院设计的南埔中学教师宿舍楼工程，中南建筑设计院设计的富临天下高尚住宅区C2－2#楼工程，未按国家有关规范进行节能设计，对以上三家设计单位记入不良记录档案，由项目所在地政府限期督办，限期整改。
（三）福建省建宏工程建设有限公司施工的安溪龙门中学学生宿舍楼工程，钢筋绑扎、总等电位连结与重复接地未按图施工，违反工程建设强制性标准，施工安全存在严重陷患；福建省兴盛建设工程有限公司施工的泉州成达鞋业有限公司厂房（丰泽），福建省福圣建设有限公司施工的富临天下高尚住宅区C2－2#工程（丰泽）施工安全存在严重隐患，违反工程建设强制性标准。由市建设局责令以上两家施工单位改正，并依法作出行政处罚，并由工程所在地当地政府督办，限期改正。
（四）福建安华建设工程咨询监理有限公司、中外建天利（北京）工程监理咨询有限公司、福建泉州市工程咨询监理有限公司、福建省福大土木工程建设监理有限公司、厦门国设工程咨询监理有限公司、厦门勤奋建设工程监理有限公司等6个监理单位的工程项目监理机构的违法违规行为，由市建设局责令改正并依法予以行政处罚，记入企业不良记录档案。福建安华建设工程咨询监理有限公司在洛江培联交通工程公司宿舍楼监理过程中项目监理机构人员均不在岗，无法提供任何资料备查（目前仍未提供检查），对该企业在全市范围内通报批评，同时鉴于该公司在泉州承接的业务多次被查到存在违法违规行为，由市建设局责令其从即日起暂停在泉州市范围内承接业务，并抄报省建设厅。
四、今后工作意见
（一）提高认识，落实责任。工程质量、安全生产直接关系到人民群众的生命安全，关系到改革、发展和稳定大局，也关系到党和政府的形象。党的十六大五中全会把安全生产摆在与资源、环境同样重要的位置，提出了“安全发展”的指导原则。各级政府、各级建设行政主管部门充分认识质量安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步明确责任，切实加大工作力度，下大力气，狠抓落实。
（二）完善机制、强化监管。各级建设行政主管部门要结合贯彻《建设工程质量监督导则》和《建筑工程安全生产监督管理导则》，完善工程建设各种工作制度和监督管理制度，结合实际、实出重点，深入开展工程质量安全生产检查、巡查和专项治理，依法查处违法、违规和不执行工程建设强制性标准行为。一要改进政府对建设质量安全生产的监管方法和建设工程监督执法检查的方式，逐步从检查企业施工过程主体，转变到重点监督检查企业安全生产条件的落实和实施状况，以及企业质量安全法律法规和强制性标准的落实和执行状况；二要加快信用体系建设，实施质量安全生产监督执法与企业行为、市场信用相结合的监管制度。三要严格执法，进一步加大对违法违规行为的查处力度，同时突出重点，结合当前建筑市场存在的主要问题，有针对性开展招投标、监理、检测、预拌混凝土、施工安全等几方面专项治理。
（三）着眼长效，强化治本。要从被动防范向源头管理转变，引导和督促企业安全生产实现规范化、科学化、标准化管理，建立健全施工企业安全生产保证体系，夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产的治本目标。一方面通过开展安全质量标准化活动，帮助企业建立健全安全生产保证体系，促使施工现场在安全生产方面做到组织保证、制度保证以及资金、设施和设备保证，促进企业安全生产管理水平的提高。另一方面运用市场机制和法律手段强化企业主体责任，从招投标、安全许可、“三类人员”考核、安全文明施工措施费的落实、培育劳务分包企业等方面入手，促进施工企业建立安全生产保证体系。
（四）注重学习，深入探索。加强工程质量和施工安全监督检查工作的理论学习和研究，深入研究探索新形势下做好工作的方法和途径，着力解决工作中存在的突出矛盾和问题，不断创新和调整工作机制和方法，全面提升监管水平。
（五）举一反三，落实整改。对检查中发现的问题，各地政府、建设行政主管部门要负责督促整改，各责任单位要对照《责令改正通知书》狠抓落实，整改合格后方可进入下一道工序施工。各地应认真总结，吸取教训，举一反三，建立工程质量施工安全管理长效机制，切实加强监管力度，把我市建设工程质量和施工安全生产工作抓紧、抓实。
附件：2005年全市建设工程质量安全检查各方责任主体违法违规情况汇总表
二○○六年二月十四日