泉建科[2004]48号
各县（市、区）、泉州开发区建设行政主管部门，市直有关单位：
为贯彻落实国家、省、市关于深入开展建材市场专项整治工作和资源节约活动的文件、会议精神，进一步整顿和规范我市工程建设建材市场，确保建设工程质量安全，推进资源节约工作深入开展，根据我局《关于开展工程建设建材市场暨资源节约专项检查的通知》（泉建科[2004]37号）的部署，在各地自查的基础上，我局于11月8日至22日对全市各地开展此项工作情况进行抽查，现通报如下：
一、总体情况
本次检查共抽查在建建筑工程项目（含装饰装修工程）54个，建筑面积近100万平方米。主要检查工程项目业主、设计、监理和施工单位等市场主体执行有关工程建设法律法规、强制性标准、建筑技术政策公告情况，重点是水泥、结构钢材、新型墙材、脚手架用钢管及扣件、装饰装修材料（人造板、涂料、油漆）的采购、使用情况和淘汰实心粘土砖公告的执行情况；执行国家节约资源政策和建筑节能技术标准情况；落实建材、设备、构配件等产品使用管理制度（进场验收、见证取样送检、登记备案等制度）情况。共发出整改通知书51份，责令停工整改工地1个。对工程建设中存在履行法定基建程序不到位，建材、设备、构配件等产品使用管理制度不落实和违反国家工程建设强制性标准行为的项目业主、设计、监理和施工单位，予以警告并进行不良行为记录。
㈠工作成效
开展工程建设建材市场专项整治和资源节约工作以来，各级建设行政主管部门进一步提高认识，加强领导，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，有关职能科室、质监站负责人为成员的工程建设建材市场专项整治和资源节约工作领导小组，采取有力措施开展工作，工程建设建材市场专项整治和资源节约工作取得了明显成效，工程建设建材市场进一步规范，资源节约活动进一步推动，有效地保证工程质量安全。
1、工程建设建材质量管理体系较为完善，制度较为健全、落实，工程建设建材市场行为较规范；不合格建材、设备、构配件等产品流入建筑工地的现象较少。从检查情况看，工程建设建材市场已经建立了较为健全的政府监督、市场各方主体责任明确的质量管理体系，落实了法人、项目负责人责任制。所检查的工程项目中，绝大多数设计单位能执行工程建设法律法规、强制性标准、建筑技术政策公告，在施工图中所标注使用的建材、设备、构配件等质量要求均符合工程技术规范、标准，没有指定所用产品生产、经营企业，没有使用国家规定淘汰、限制使用的产品。施工企业基本能按施工图、工程技术规范、标准采购使用产品，并落实材料进场验收、见证取样送检、使用报验、登记备案等制度，施工图审查机构、监理企业基本能按照规定履行质量责任。检查中未发现地条钢建筑钢材、假冒伪劣产品用于工程建设。
2、绝大多数工程建设能严格执行建筑技术政策公告和淘汰实心粘土砖公告，淘汰落后建材产品，推广应用新型建材。国家推广使用的APP、SBS、高分子防水卷材及环保型防水涂料等新型建筑防水材料，建筑给排水塑料管道系统在我市工程建设中已得到全面推广应用，杜绝了石油沥青纸胎油毡、焦油型聚氨脂防水涂料等规定淘汰、限制使用的建筑防水材料和冷镀锌钢管、沙漠铸造铸铁排水管等规定淘汰的给排水管道材料。特别是“禁实”工作已经取得了显著成效，所检查的54个工程项目中，绝大多数的业主、设计、施工及工程建设管理单位能自觉执行禁止使用实心粘土砖公告，推广应用了加气混凝土砌块、小型混凝土空心砌块等新型墙材。丰泽区、永春县和泉港区的“禁实”工作走在了全市前列，尤其是丰泽区和永春县建设局、质监站，采取有力措施，严格控制进场新型墙材产品和施工工艺质量，积极开展技术攻关，研究解决施工质量难题，采用小型普通混凝土空心砌块等新型墙材出现的墙体裂、渗、漏等质量通病得到了有效控制，较好地消除了质量隐患，增强了信心，促进了“禁实”工作的全面、顺利开展。
3、资源节约、建筑节能工作取得初步成效。各级建设行政主管部门适时开展了资源节约、建筑节能宣传，技术规范培训，提高了对资源节约、建筑节能重要性的认识，营造出保护环境、节约资源、节约能源的良好氛围。节水水龙头开关、卫生器具，节能电源开关、灯具、屋面保温隔热技术、新型节能门窗在工程建设中广泛应用，综合利用太阳能技术也获得示范性应用，外墙保温隔热技术已逐步推广，夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准已全面执行。今年以来我市工程建设使用散装水泥约76万吨，商品混凝土约66万立方米，新型墙材约7.5亿标块，促进土地资源、森林资源、能源等节约工作的开展。
㈡存在问题
检查中发现，有些工程建设还存在违反法定基建程序，建材市场行为不够规范，建材、设备、构配件等产品使用管理制度不够落实的现象。
1、一些装饰装修工程，尤其是二次装饰装修工程施工存在较多的违法违规行为。建设单位把未经审查合格的施工图用于工程建设、未办理施工许可证就开工建设，设计单位指定工程使用材料产品品牌，施工企业对进场材料质量复检、验收、使用报验等材料使用管理制度不够落实等。如泉州东南医院投资建设的门诊大楼施工图未经审查合格用于工程建设，无办理建筑工程施工许可证。厦门新吉兰装饰工程有限公司在永春县图书大厦装饰装修工程设计中指定使用“立邦漆”、 “福人木地板”。
2、个别工程存在建设单位把未经审查合格的施工图用于工程建设，如惠安县公安局组织建设的惠安县看守所监房。
3、多数施工单位对建筑脚手架用钢管、扣件质量管理不够规范，所检工程多数缺少钢管、扣件产品生产许可证和质量证明文件。
4、部分工程施工中存在材料进场验收、报验记录责任人、单位签章、签字不完整，以及未按工程技术规范、标准规定取样送检的现象。
5、个别工程施工中使用28d抗压强度不合格的个别出产批号水泥，个别结构部位试块混凝土抗压强度达不到设计要求，监理、施工单位没有及时采取技术措施、组织质量问题处理，留下结构工程质量隐患，如福建中择建设有限公司施工、惠安建设监理有限公司监理的南安市闽台农产品市场B幢。
6、个别工程施工中存在监理单位、施工单位未能严格执行国家工程建设强制性标准，对结构工程水泥未经复检合格就用于工程建设，如南安市第一建筑工程有限公司施工、南安市建设工程监理事务所监理的南安市南泉收费站片区D#、E#（我局检查组责令停工改正）。
7、部分县、市、区所辖工程，外墙、梯间墙、卫生间墙尚存在使用实心粘土砖现象，个别工程建设单位甚至要求施工单位所有墙体均使用实心粘土砖，如惠安县公安局组织建设的惠安县看守所监房。
8、资源节约、建筑节能工作有待加强，建筑节能规范尚未很好地执行。
二、处理意见
1、对施工图未经审查合格用于工程建设、无办理建筑工程施工许可证的泉州东南医院，施工图未经审查合格用于工程建设、要求施工单位使用实心粘土砖的惠安县公安局，予以警告；对工程设计中指定材料产品品牌的厦门新吉兰装饰工程有限公司，使用不合格结构材料且无组织质量处理的福建中择建设有限公司、惠安建设监理有限公司，结构材料未经进场复检合格用于工程建设的南安市第一建筑工程有限公司、南安市建设工程监理事务所，予以警告并记录其不良行为。
2、对工程建设中存在建材市场行为不规范、违反法定基建程序、进场材料质量复检、验收、使用报验等材料使用管理制度不落实等问题的，我局检查组已发出责令限期改正通知书，请各地建设行政主管部门督促责任单位如期改正，并于2004年12月25日前汇总上报我局。
三、下一步工作意见
针对检查中发现的问题，对今后工程建设建材市场管理和资源节约工作提出如下几点意见。
1、工程建设建材质量管理是工程质量安全管理的重要组成部分，各地建设行政主管部门、建材管理部门要齐抓共管，形成合力，坚决查处采购使用假冒伪劣建材产品行为，确保工程质量安全。
2、要突出重点，狠抓薄弱环节。对工程建设管理盲区的二次装饰装修、经济开发区及小城镇建筑工地等薄弱环节，要列入市场整治工作的重点严格监管。坚决落实工程建设施工图审查制度、施工许可制度，落实建材产品进场复检、验收、使用报验和见证取样等制度，严格执行国家建筑技术政策公告、淘汰实心粘土砖公告、工程建设强制性标准和建筑节能技术标准，同时把建材登记备案管理工作纳入监管范畴，加强监管，杜绝不合格建材产品用于工程建设。
3、要重视建筑脚手架用钢管、扣件等建筑施工安全防护设施材料、设备质量管理，杜绝采购使用无证生产和不合格产品，认真收集、管理产品生产许可证和有关质量证明文件。对工程施工中使用的产品要定期检验，不合格的不得用于工程施工。
4、要加大新型建材企业监管力度，扶优治劣，引导企业向科技型、质量型、规模型发展，树立品牌意识，促进新材市场良性竞争，规范市场行为。各级新材管理部门要用足用好国家发展新材政策及新材专项资金征收和使用管理有关规定，扶持生产规模大、技术力量强、产品质量优的新型建材企业，帮助企业规范管理、拓展产品销路、提高效益，促进企业发展。同时严厉查处无证、产品质量低劣生产企业，从源头把住建材产品质量关。
5、要开展科技攻关，治理新型墙材应用中的裂、渗、漏等质量通病。要调动工程管理、设计、施工和建材生产技术人员积极性和能动性，组织开展提高产品质量、施工工艺技术研究，提出技术措施，切实解决新型墙材应用中的技术质量难题，提高工程质量，促进新型墙材的推广应用。
6、要把建筑节能纳入施工图审查、工程建设监管范畴，《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》（DBJ13-2004）已于近期发布，并于12月10日正式实施，各地要加强宣传，严格执行建筑节能强制性标准，促进资源节约活动深入开展。
7、要加强工程建设管理人员、现场操作人员的法制、技能、技术质量规范标准和技术导则培训学习工作，提高从业人员法律意识和技术素质。
泉州市建设局
二○○四年十二月十五日