关于开展“提速工作过程 提高工作质量和务求效能效率效果”活动的实施方案

 

石建发〔2005〕18号

 

      为深入贯彻省委、省政府《关于开展机关效能建设的意见》，按照市委、市政府《关于开展“提速工作过程，提高工作质量和务求效能效率效果”活动的实施意见》，结合保持共产党员先进性教育活动，局党组决定在局机关和具有行政管理职能的直属单位开展“提速工作过程，提高工作质量和务求效能效率效果”（以下简称“双提三效”）活动。现制定如下实施方案。
      一、开展“双提三效”活动的重要性和必要性
      开展“双提三效”活动，是党的先进性在机关工作的具体体现。我局负责全市的城市建设、村镇建设、工程建设和建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、燃气行业等的行政管理，承担着实施城市化战略的综合协调职能。开展“双提三效”活动，有利于实现立党为公、执政为民的根本宗旨，更好地为广大人民群众做实事、办好事。
      开展“双提三效”活动，是促进全市建设事业更快更好发展的必然要求。今后一个时期，是我市加快发展的重要战略机遇期，也是建设全省“首善之区”的关键时期，建设事业在经济和社会发展中起着重要的作用。开展“双提三效”活动，能够进一步提高机关工作质量和效率，更好地促进全市建设事业发展。
      开展“双提三效”活动，是转变机关作风的迫切需要。目前，局机关和直属单位仍不同程度地存在工作标准不高、程序不规范、制度不健全、管理不严格等现象，制约了全局工作的整体提升。开展“双提三效”活动，能够进一步规范管理，强化监督，从制度上促进机关作风转变。
      开展“双提三效”活动，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要。坚定不移地反对腐败，提高拒腐防变的能力，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。开展“双提三效”活动，有利于形成行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制。
      二、指导思想和原则目标
      指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于加强执政能力建设的决策和部署，进一步提速工作过程，提高工作质量，规范工作管理，严格责任追究和考核奖惩，解决机关效能方面存在的突出问题，把机关建设提高到一个新水平。
      基本原则：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，服从和服务于全市改革与发展的大局；坚持把维护最广大人民的根本利益作为机关工作的出发点；坚持依法行政，严格遵循法律、法规和规章；坚持改革创新，积极引入先进管理模式；坚持管理监督并重和持续改进；坚持求真务实、注重实效，不搞形式主义；坚持积极推进、有序展开，既立足当前重点突破，又着眼长远标本兼治，有计划、有步骤地落实各项任务。
      工作目标：1、解决“办事难”的问题，服务意识明显增强。严格执行《行政许可法》，按照法定程序实施行政许可；推进电子政务建设，提高对公众的服务能力；优化服务质量，进一步完善重点岗位的便民利民服务措施。克服和避免“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要报行为。2、解决“职责不清”的问题，行政行为明显规范。进一步明确各处室、各直属单位的职责范围，职责不清、推诿扯皮现象得到有效克服；乱收费、乱检查、乱评比等不正之风得到有效遏制；监督管理机制进一步完善，公务人员特别是领导干部的从政行为得到有效约束。3、解决“素质不高”的问题，干部能力明显提高。科学发展观、正确政绩观深入人心；积极创建学习型机关，知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题得到有效解决；鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强处理实际问题的能力，在履行职责和改革创新上不断取得新突破。4、解决“执法不严”的问题，执政水平明显提高。善于用法律手段管理社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾；权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制进一步完善，行政执法的随意性得到切实解决；不作为、乱作为，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策现象基本消除。5、解决“考核不严”的问题，保障措施明显增强。完善机关干部日常行为规范，严肃工作纪律，强化检查落实；强化绩效考核，定期对机关干部进行全面考核，结果公开；拓展民主评议的范围，将考核结果作为干部考评的重要组成部分。6、解决“效率低下”的问题，办事速度明显加快。进一步明确行政许可服务中心的工作职能和管理权限，相关处室和直属单位都要精简办事手续、减少办事环节，规定办结时限，运转环节中的“中梗阻”问题基本得到解决。7、解决“落实不够”的问题，工作质量明显提高。坚持求真务实的工作作风。精简会议和文件，开短会、讲短话、发短文。严格执行会议计划制度，压缩会议数量、会议时间和参会人数。严格公文审批程序，控制文件数量和篇幅。大兴调查研究之风，增强调查研究的前瞻性、针对性。

      三、主要工作内容
      提速工作过程：认真领会市委、市政府关于开展“双提三效”活动的精神实质，进一步增强宗旨观念和服务意识，真正为人民执好政、掌好权，巩固和加强党的执政基础，把各项要求落实到“双提三效”活动之中。结合创建学习型机关，加强对业务工作、先进管理知识和技能的学习与培训，为开展好“双提三效”活动奠定基础。
      大力推进机关办公标准化建设。紧密结合行政管理工作实际，健全制度，规范程序，优化流程，建立规范的行政管理体系。充分运用以计算机为核心的现代信息技术，用网络手段规范行政行为。整合现有办公系统、行政审批系统及各业务监管系统，加快建立标准统一的数据库，实现信息资源联通和共享。

      深化行政审批制度改革。根据国家和省、市的有关要求，进一步清理行政审批事项，减少审批环节，规范审批程序，着力转变政府职能。全面推行电子报件，实现网上审批。加强局行政许可服务中心建设，在完善硬件设施的同时，进一步规范服务程序、提高服务标准和质量。开展内部执法检查，全面清理有悖于法律法规、不适应改革发展的规范性文件；围绕服务基层、便民利民，严肃查处执法中的梗阻现象，确保政令畅通。
      提高工作质量：建立健全机关工作制度。大力推进民主决策和科学决策，健全机关议事规则，重大事项集体研究，杜绝长官意志，防止工作的随意性。完善各项工作制度，实行岗位目标责任制、AB岗工作制、挂牌和持证上岗制、效能考评制、首问责任制、政务公开公示制、服务承诺制和限时办结制等制度。合理划分事权，进一步理顺各处室和直属单位的职责，解决职责不清、职能交叉问题，加强协调配合，防止工作上的推诿扯皮。
      全面推行政务公开。完善政务公开制度，建立政务公示、政情通报、信息公开、新闻发布、社会听证和意见征集等制度。扩大政务信息公开范围，提高政务公开的时效和效果。积极推进行政权力公开透明运行工作，建立对行政权力运行的监督制约机制。推进电子政务，进一步优化局机关政务网站，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。要把开展“双提三效”活动作为民主评议的主要内容，把民主评议活动作为促进“双提三效”活动开展的有效载体，加强基层和群众对机关工作人员行为的监督，定期开展“下评上”活动，征求基层对局机关及各处室、直属单位的意见。
      严格责任追究制度。严格执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法(试行)》，结合“双提三效”活动实际，制定对各处室和直属单位的绩效考核办法，加强考评工作，把绩效考评与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、年度评比和领导干部述职等结合起来，并把考评结果作为干部奖惩、选拔任用的重要依据。
      四、实施步骤
      “双提三效”活动是一项长期的工作任务，需要常抓不懈，不断巩固提高。今年的“双提三效”活动，要按照学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段进行。

      召开全局“双提三效”活动动员大会，对开展“双提三效”活动进行安排部署。各直属单位要进行再动员，并结合自身实际，研究制定本单位开展“双提三效”活动的实施方案。要将“双提三效”活动与保持共产党员先进行教育活动结合起来，通过学习有关文件，进一步统一思想、提高认识、形成合力，为开展“双提三效”活动打下坚实的思想基础。

      围绕既定的工作目标，结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。着力解决行为不规范、干部素质不高、作风不实、效率低下、文山会海、迎来送往等工作中存在的突出问题。加大协调督导力度，边查边纠，使广大干部群众真切感受到“双提三效”活动的实际效果。

      结合推进机关办公标准化建设，对各类规章制度进行再清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。着重建立和完善岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制、公示、听证、专家咨询、政务公开、限时办结等制度。探索建立绩效考核制、失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。

      主要任务是认真总结经验，组织考核考评，建立长效机制，推动 “双提三效”活动步入经常化、制度化的轨道。
      五、加强组织领导
      建立组织机构。为加强领导，形成“局党组统一领导，领导小组指导协调，处室主要负责人负责，部门各司其职，全体干部广泛参与”的工作机制，建设局成立“双提三效”活动领导小组，局党组书记、局长王进泽同志担任组长，局党组副书记、副局长王增喜同志，局党组成员、纪检组组长杨新丽同志任副组长，领导小组成员单位有局办公室、直属单位党委、人事教育处、政策法规处、局监察室。领导小组办公室设在局监察室，常杰同志任办公室主任。领导小组及办公室负责对局机关和局系统“双提三效”活动的组织指导、综合协调和监督检查，成员单位的职责分工是：局办公室负责局机关有关制度的制定及执行情况；人事教育处负责制定并实施“双提三效”绩效考核办法；直属单位党委负责“双提三效”活动的宣传工作；政策法规处负责“双提三效”活动的规范性文件清理以及行政审批事项的调整；局监察室负责“双提三效”活动的监督检查、受理投诉、案件查处、责任追究等工作。各直属单位也要结合实际，成立相应的组织机构，切实加强对“双提三效”活动的领导，确保取得实效。

      搞好协调指导。“双提三效”活动领导小组办公室要做好指导、协调、督查等工作，要全面掌握工作动态，及时通报情况，对“双提三效”活动中遇到的重大问题，要认真研究分析，提出对策建议，为领导决策提供依据，不断推动工作深入开展。各处室及直属单位要采取有效措施，加强协调配合，狠抓各项工作的落实。

      强化监督检查。要加强对“双提三效”活动的监察工作，监察室要切实发挥职能作用，加强监督检查。重点查处机关干部不作为、乱作为的行为。对群众投诉的、经查确实影响提速工作过程、提高工作质量的案件，要按照“一次查实下岗”的要求严肃处理，决不姑息迁就。我们要用让基层和群众看得见、感受到的实际成果取信于民，树立建设局的良好形象。

 

                                               二ОО五年六月十五日