12月25日，农村困难群众住房工作座谈会在广东省湛江市召开。建设部部长汪光焘出席并主持会议。汪光焘强调，要认真贯彻党的十七大精神，全面落实中央经济工作会议及中央农村工作会议部署，按照建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，切实落实改善农村民生的责任，稳步推进农村困难群众住房救助工作。
来自28个省区市建设主管部门的代表参加了会议。湛江、浙江等14个省区市就农村困难群众住房工作进行了交流。中农办、民政部、国务院研究室等部门也派员参加了会议。
汪光焘强调，党中央、国务院高度重视农业农村农民工作。中央反复强调，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，做好三农工作对稳定社会经济发展大局具有特殊重要的意义。本次座谈会就是要深入贯彻党的十七大精神，全面落实中央经济工作会议及中央农村工作会议部署，主要是围绕解决农村困难群众住房问题，同时回顾总结5年来建设部门的涉农工作，进一步统一思想，提高认识，研究工作思路和政策措施。
汪光焘指出，党的十七大报告中提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的目标，要求着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并将“住有所居”与学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养列为覆盖全体人民的民生目标。我们在抓好城镇低收入群众住房保障工作的同时，应当关注农村困难群众的住房问题，采取有区别的政策措施逐步加以解决。他指出，目前各地抓好农村困难群众住房救助工作的经验有6点。一是党委和政府认识早、运作快、工作实，这是推动这项工作的关键。二是根据现有财力量力而行，首先从解决最困难群众着手。三是按照政府主导、部门合作、社会帮扶、农民主体原则有序推进。四是解决住房困难与改善生产条件相结合。五是解决住房困难与农民房屋财产保护和增值相结合。六是解决住房困难与村庄整治相结合。
汪光焘强调，做好农村困难群众住房工作是一项十分艰巨而长期的任务，各地一定要根据实际情况，立足长远，创新工作思路，不断研究解决面临的新问题。一是建设系统要与有关部委合作，研究制定具体的政策措施，支持以创新的精神改革探索。二是抓紧建立集体土地上农房登记管理制度，调动农民主动改善住房条件的积极性。三是加快农村节能和适用技术的推广。要加大农房建设的适用新型建筑材料和施工技术的研发力度，为农民提供一大批物美、价廉、简便实用、节能节材的建筑材料和适用技术。要加大宣传和引导力度，引导农民使用节能技术。汪光焘特别指出，地方政府要切实负起责任，做到省级政府负总责、市级政府抓落实，将这项工作抓好抓实。
汪光焘指出，五年来，按照中央的要求，建设部始终把统筹城乡发展，促进农村经济发展、农民增收、维护合法权益、实现农村稳定作为建设系统工作的出发点和落脚点，过去重城轻乡的局面有较大改变，加大了工作的指导力度，为推进社会主义新农村建设发挥了应有的作用。建设部相继开展了村庄整治、发展小城镇、农民工权益保障、“城中村”整治改造、农村困难群众住房救助等工作，初步形成了以“政府引导、农民主体、社会帮扶，充分利用已有条件、解决农民最急需的问题、稳步推进”的农村人居环境治理的指导思想和工作方法，进一步强化了建设系统在新农村建设中的责任，涉农工作有了好的开端。但也应当看到，建设系统重城市轻农村的倾向仍然存在，采用处理城市方法去指导农村相关工作的倾向仍然存在，服务指导解决农村有关的政策措施尚未形成系统，侵害农民利益和违背农民意愿的事情时有发生。对此，汪光焘强调，建设系统一定要全面贯彻建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，履行中央和地方政府规定的职责，切实落实改善农村民生的责任。一是牢固树立为农业农村农民服务的思想。树立为农业农村农民服务的思想，从国民经济社会发展全局来思考是关键，建立以工促农、以城带乡长效机制是基础，持续较快增加农民收入是根本，从国家粮食安全战略高度考虑保护耕地是重点。汪光焘强调，我国大部分省区市都有数十万村庄，有几千万农民，农村富余劳动力约有三分之一在建筑施工、物业管理、市政服务等建设系统主管的生产单位务工就业。各级建设主管部门应当按照国务院和地方政府规定的职责，落实统筹城乡的要求，围绕进城务工权益保护和农民安居乐业来研究和改进工作。二是全面落实城镇化和新农村建设协调推进的要求。汪光焘指出，中央明确提出了实现中国现代化建设必须靠积极稳妥的城镇化和扎实推进新农村建设两个轮子来驱动，逐步实现城乡经济社会发展一体化新格局。推进城乡经济社会一体化发展，不是要把农村变成城市，也不是追求城乡完全一样。要通过城镇化带动和繁荣农村发展，为现代农业提供广泛的消费市场和强有力的技术服务，把现代文明引向农村。推进新农村建设，既为实现城镇化夯实发展基础和生态环境支持，也让生活在农村地区的农民享受改革开放的成果，得到均等化的公共服务，形成城乡协调互动，共同繁荣的局面。他还指出，中国特色城镇化道路要十分关注小城镇发展，要坚持村庄整治与解决农村困难群众住房相结合改善农村人居环境，积极推进“城中村”整治改造。三是落实促进城乡统筹发展的经济政策。要坚持加大公共财政支持，落实调整城市维护税使用范围，推动城乡基础设施公用共享，政策引导发挥市场机制作用发展服务农村公用事业，鼓励企业和社会支援农村农业。四是着力构建适应改革发展的体制机制。要研究建立农村集体土地上房屋登记制度，探索建立农民带资进城进镇的机制，建立指导农村工作的体制机制。五是埋头实干求实效。要切实做好调查研究，有计划地做好规划，认真办好技术服务下乡进村入户，重视建设工程质量和防灾工作，加大农民进城务工技能培训工作。六是切实落实领导责任。汪光焘指出，在工作中要强调党政一把手责任，明确分管领导责任，落实工作部门的责任，要特别注意落实和发挥市县政府和部门的责任。
摘自《中国建设报》第一版2007年12月26日
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