今年以来，我国遭遇了一场又一场较大自然灾害的袭击，这些突如其来的自然灾害对城乡房屋和基础设施造成严重破坏，给当地带来了巨大的经济损失和人员伤亡。建设部党组对此高度重视，部常务会和部安委会多次研究部署综合防灾工作，并在灾害发生后及时派出工作组赶赴灾区调查研究，配合和指导当地建设主管部门开展灾后重建工作。历经自然灾害的严峻考验，建设系统综合防灾工作还存在哪些薄弱环节，下一步应该如何加强？记者就此采访了建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长曾少华。
■自然灾害频频来袭，建设系统遭遇严重损失
曾少华首先向记者介绍了今年建设系统遭遇自然灾害的损失情况。城乡大量房屋因灾受损。如超强台风“桑美”造成浙江温州苍南县房屋倒塌1.5万间，死亡81人，造成福建宁德市房屋倒塌10.3万间，死亡27人；云南盐津地震造成房屋倒塌689间，死亡8人，诱发多处山体滑坡导致14人死亡，9306户房屋严重受损，需紧急转移受灾人口达到51307人。
城市基础设施受损严重。如台风“珍珠”造成福建、广东、浙江等地城市垃圾处理场局部坍塌和山体滑坡，城市地下通道和部分建筑物地下设施积水，水源混浊使自来水的原水水质下降，道路、排水、照明等基础设施遭到破坏。特别是超强台风“桑美”造成浙江省苍南县通讯、电力、交通基本中断，大部分工矿企业停产，20家水厂中有17家受损停止运行。
建筑施工工地严重受损。工地围墙倒塌，施工临时设施毁坏，外脚手架变形倾斜，物料提升机倾倒或严重变形，施工临时用电系统严重破坏，建筑机械、材料、设备物资受到浸泡而损坏。
■建设部多举措部署综合防灾工作，防患于未然
曾少华介绍说，建设部党组高度重视建设系统综合防灾工作，部领导多次强调要把防灾工作作为建设部工作的一个重点抓紧抓好。今年以来，建设部首先从建立和完善工作机制入手，树立起安全发展的理念，将建设系统安全生产工作范围拓展为施工生产安全、工程全寿命周期质量安全、城市基础设施运营安全和抵御地震等自然灾害安全等四个方面；建立了安全生产、综合防灾和应急管理三位一体的工作架构；形成了由一个部门牵头统一协调，其他部门各负其责、密切配合，统分结合的管理体制。为了统筹和部署综合防灾工作，建设部编制完成了《“十一五”建设系统综合防灾规划》；在年初发布2006年综合防灾工作要点，明确目标和任务的同时，及时召开全国建设系统安委会办公室主任座谈会，要求各地安委会认真负责承担起安全生产、综合防灾和应急管理三位一体的工作职责，建立起建设系统综合防灾的新格局。
针对今年汛期特点，建设部将工作重心前移，重点抓好灾前的预警和部署工作。相继发布《关于做好防御今年第1号强台风（珍珠）工作的紧急通知》、《关于进一步做好建设系统防御台风等灾害性天气工作的通知》、《关于加强高温酷暑期建筑施工安全生产工作的通知》等明传电报和文件；建立了滑坡崩塌地质灾害易发区建筑边坡工程安全联络员制度，并召开专题会议提前指导各地早做准备统筹部署综合防灾工作，以减轻灾害损失。
针对近年来我国地震灾害有所增多的趋势，建设部着力抓紧抓好抗震设防工作。在今年初出台《房屋建筑工程抗震设防管理规定》的基础上，5月底在江西九江召开全国抗震办主任现场会，研究分析抗震工作形势，宣传贯彻部令，参观学习九江瑞昌农村民居灾后恢复重建工作经验；完成了全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会换届工作，以加强审查工作；6月20日，建设部协助配合国务院办公厅在新疆自治区组织召开了全国农村民居防震保安工作会议；与中国地震局联合起草了《农村民居地震安全工程实施意见》，还编制农村抗震设计规程和图集等。
进一步强化灾害评估工作，努力探索防灾工作机制。重大灾害发生后，建设部都及时派出专家工作组分赴灾区，配合和指导当地建设主管部门开展灾害评估、防灾规划和恢复重建工作，并深入研究了加强村镇规划设计和村镇房屋质量监管等方面的长效机制。
■建设系统综合防灾工作尚存九大问题，亟待解决
曾少华坦承，建设系统综合防灾工作仍然存在九大问题，亟待解决。
一是城市建设综合防灾的管理机制亟待完善；二是对城市工程设施的防灾情况底数不清；三是城市单灾种防灾规划各自为政，缺少综合防御及城市群防灾体系；四是城市设防标准不均衡，早期工程设施防灾能力不足；五是重大工程、生命线工程等基础设施的抗灾能力与城市发展不适应；六是重要城区及社区的综合防灾体系尚未建立；七是我国灾害防御领域的科技支撑不足，宣传、教育、培训机制尚不完善；八是农村民居和基础设施防台风、防震能力十分薄弱；九是对新的非传统灾害准备不足，如极端气象灾害、地裂缝等自然灾害，以及恐怖袭击等突发公共事件。
■建设系统综合防灾工作下一步要重点抓好四项工作
曾少华说，下一步要以科学发展观为指导，坚持以人为本，预防为主，防御与救助相结合，创新管理体制、机制，完善工作体制，以保障公共利益和公共安全为根本，全面落实国务院领导的批示精神，加强建设系统综合防灾工作，重点抓好四个方面的工作，最大限度减少各类自然灾害带来的损失。
更加重视农村防灾工作。进一步加强村镇规划的编制和实施，把防灾内容纳入村镇建设规划，在村镇建设规划中充分考虑防灾、应急避难和疏散的要求；指导地方加强村一级应急避难场所的建设，要求有条件的地方适当提高农村医院、卫生所、学校等公共场所的设防标准，加强对设计与施工的指导和质量监管；加强村镇房屋的质量管理和技术指导，建设防灾示范工程，保证工程按照标准建设，及时出台有关农房建设的技术规程、灾后重建的技术要求和设计图集，加强对村镇建筑工匠的防灾技术培训，提高农民自建房屋的抗灾能力。
加强市政公用基础设施的防灾能力建设。按照国务院的统一部署，开展城市风险隐患排查工作，建立有关数据库和信息系统；研究和修订有关城市防洪规划和排水标准；指导地方有关管理部门加强汛期景区危险区域的排查和加固，指导有条件的风景区管理委员会总结经验，制定《风景区山洪灾害防御应急预案》。
加强工程建设过程中的防灾能力建设。加强对建筑行业农民工和管理人员抗御台风、防范滑坡等灾害的知识教育；台风多发地区的施工企业要将防范措施列入专项应急救援预案，并组织现场人员开展演练，以不造成人员伤亡为目标，突出重点，有针对性地开展预防工作。
建立和完善城乡综合防灾体系。建设部将尽快颁布《关于加强城市建设综合防灾工作的指导意见》，建立和完善城乡综合防灾应急预案体系、灾后评估和规划体系，以及有关防灾技术标准体系，同时加大宣传和培训教育力度，加强与气象、地震、安监、公安武警等部门的信息沟通，及时掌握灾害动态。本报记者 翟立 张巍
摘自中国建设报2006年11月6日第五版
| |
| |
|