关于事业单位改革几个问题的探讨

                                         （工作研究）

    事业单位改革是当前人们普遍关心和议论的热门话题之一。本文试图以一个关注者的身份，对事业单位改革中将会遇到的一些问题，谈谈自己粗浅的看法，仅供参考。

    一、当前事业单位改革的总体形势和我们所面临的任务
    事业单位改革是大势所趋、势在必行。改革形势不可逆转。改革的形势和要求越来越迫切：一是中央和省委有要求，二是外地和本省兄弟市有试点改革的成功经验，三是市场化的进程对事业单位提出了新的要求，可以说是不改不行了，四是《公务员法》的实施和公共财政体制的改革也推动着事业单位必须进行分类改革，五是来自事业单位自身的改革要求。许多事业单位由于受到传统管理体制的制约，不能轻装上阵进入市场去搏击风雨，人员能进不能出，干部能上不能下，人员极度膨胀，单位效益日益下滑，甚至到了难以为继的地步。职工养老保险等社会保障制度尚未建立，生老病死后顾之忧越来越严重，职工要求改革的呼声越来越大。同时，人们对改革的认识在实践中不断深化，对事业单位改革的重要性、必要性、艰巨性、复杂性和长期性的认识进一步达成共识。对事业单位改革的方向，目标任务以及总体要求也进一步明确。可以讲，现在事业单位改革的条件已经具备，时机已经成熟。
    事业单位改革的方向，就是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应，能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。改革的目标是建立具有政事分开、企事分开、资事分开，产权清晰、权责明确、管理科学的现代事业制度。改革的最终目的是要破除事业单位体制性障碍，解放和发展生产力。同时，事业单位改革要坚持我们党“以人为本”的执政理念和科学发展观，遵循构建社会主义和谐社会的要求，使广大人民群众能够分享改革发展的成果。

    二、事业单位改革中应注意和把握的几个问题
    （一）要处理好三个关系，做到三个结合
    事业单位改革必须遵循党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种关系，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
    一是要正确处理好国家集体和个人三者之间的关系，把改革的力度与职工的承受程度结合起来。
    事业单位改革是利益的再调整和再分配，要始终把国家、集体利益放在第一位，同时要充分考虑职工个人的利益。在制定改革的具体方案时，要广泛听取职工的意见，尽最大努力把职工的利益实现好，维护好。要牢牢把握住改革的方向，即有利于促进事业发展，有利于调动干部职工的积极性，把改革的力度与职工的承受程度结合起来。
    二是要正确处理好执行政策与结合实际的关系，把准确掌握政策与改革实践结合起来。
    中央和省市制定的事业单位改革政策是实施改革的基本依据，在实践过程中，一定要准确把握改革的原则，吃透文件的精神实质，深入理解改革的要求。另一方面，事业单位情况又比较复杂，很难用一个文件来规范所有事业单位改革工作，必须结合本地区、本部门、本单位实际，深入调查研究，创造性地运用政策。
    三是要正确处理好改革与发展和稳定的关系，把深化改革，促进发展与保持稳定结合起来。
    改革是手段，发展是目的，稳定是前提。要通过改革解决好政事企不分的问题，为事业单位创造一个良好的内部机制和外部环境，让广大职工更多地享受到改革发展带来的实惠和成果。在改革中要紧紧依靠群众，宣传发动群众，充分保证人民群众对改革的知情权、参与权、选择权、监督权和裁判权。制定改革方案和办法，要广泛征求职工意见，并得到职工大会或职工代表大会的同意，做到“政策公开、程序公开、结果公开”才能使改革得到群众的充分理解与支持，改革才能成功。
    （二）要坚持三个必须，搞好几个配套
    1、事业单位改革既要积极，更要稳妥。首先要坚持三个必须：
    ①必须要建立一个强有力的领导系统和工作班子。事业单位改革涉及面广、政策性强、情况复杂、任务艰巨而繁重，事关改革发展和稳定大局，单靠哪一个部门来抓是推不动的。必须要有一个能够承担起全面指导改革工作的强有力的领导系统和完整的工作班子，实行严格的领导责任制，把各部门的力量组合起来，形成合力，共同搞好改革。
    ②必须做好充分的调查研究工作，摸清我市各类事业单位的现实情况，广泛征求事业单位领导和职工对改革的意见，借鉴外地经验，结合我市实际，明确改革思路，提出改革方案。
    ③必须在事业单位改革中坚持体制创新，机制创新和制度创新，防止穿新鞋走老路。
    这主要体现在事业单位机构的重新分类改革、产权制度改革、财政供给制度改革、投资体制改革、经营机制改革、人事制度改革、分配制度改革、社会保障制度改革等八个方面。通过实施新的政策措施和优化资源整合，走出一条事业单位充满生机和活力的路子，为建立适应社会主义市场经济需要的现代事业制度创造条件。
    2、事业单位改革是一项综合性很强的工作，它涉及到很多方面的改革，是一项系统工程。因此，必须统筹兼顾，配套进行。要根据事业单位分类改革的要求，在经过全面调查、慎密部署后，制定全市事业单位改革的总体方案，明确改革目标、任务。并在总体方案之下，根据不同地区、不同层级、不同行业、不同类型事业单位的特点，分别提出各具特点的改革方案。要把全面推进改革与行业实施结合起来。并对改革进展的不同阶段，提出相应的要求和操作程序。同时要分别提出综合配套的政策措施和改革方案。具体来说，要做好以下几个配套方案：
    ①经营服务类事业单位的转企改制的总体方案，要与产权体制改革、投资体制改革、经营机制改革等方案相配套。可通过“先售后股”、“兼并重组”、“停业破产”等转企改制形式，按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求推进改革，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。
    ②公益类事业单位改革的总体方案，要与财政供给体制、人事制度、工资分配制度等改革方案相配套。要分别制定出机构改革方案、产权制度改革方案、财政供给制度改革方案、人员聘用制度方案、聘用制合同管理办法、专业技术职务聘任制办法、人事代理办法、分配制度改革方案等。以建立起一整套全新的公益类事业单位管理和运行机制。
    ③财政部分供养事业单位和经营服务类事业单位转企改制后，按照国家和省市有关规定，都应建立起职工养老、医疗失业等社会保险制度。因此，都要制定社会保障实施办法，也就是人员分流要与建立社会保障体制方案相配套。
    此外，经营服务类事业单位转企改制还涉及到国有资产处置、土地划拨、股权出让、税收政策调整、法人变更、工商登记管理等配套政策的制定。还有职工身份置换，部分职工提前退休补偿政策的制定等都要与整体改革方案相配套。
    （三）要严格执行几条纪律，做到几个防止
    事业单位改革要严格依法办事、严明组织纪律、要做到几个防止：
    1、严格执行国家事业单位改革的方针政策，坚决防止不按政策、不按规定程序办事、各行其事、政出多门事情的发生。
    2、严格执行和遵守组织人事纪律、坚决防止用人上的不正之风，更不允许借改革之机实行打击报复，发泄私愤。
    3、严格执行财经纪律和国有资产管理规定，坚决防止国有资产的流失。
    要加强思想政治工作，真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，生产经营不停。做到事业转制不转性，资产流动不流失，产业调优不调丢，职工乐业不失业。
    我们坚信：只要大家统一认识，坚定信心，加强领导，周密部署，明确目标，上下一心，就一定能够实现事业单位改革的最终目标，完成时代赋予我们的历史使命。

                        
                                                                        淮南市编委办公室   吴宝根
                                                                                    2006年1月13日