—访建设部工程质量安全监督与行业发展司施工安全监管处处长曲琦
5月12日，建设部308会议室气氛严肃，“建设部第二次安全生产许可执法检查”正进行“临战”部署。自5月15日至20日，建设部将派出10个检查组及巡视员，对河北、山西、辽宁、安徽、福建、山东、广西、甘肃、贵州、新疆进行安全生产许可执法检查。会上，建设部工程质量安全监督与行业发展司司长徐波和副司长尚春明对本次执法检查工作提出要求，并与10个检查组组长进行了座谈。
徐波说，建设部领导十分重视安全生产许可工作，多次进行研究和部署，部领导还亲自督促各地建设主管部门负责人认真开展这项工作；各地积极实施安全许可，特别是湖北、福建、河南、黑龙江、上海等省市，结合实际，创造了安全生产许可工作的经验。建设系统在推行这项工作中，得到了国家安监总局的指导和大力支持。
他说，下一步安全生产工作的重点是降低安全事故而不是单纯提高发证率；建设部安全生产委员会要制定考核指标体系，建立相关数据库，把取得安全生产许可列入企业信用档案。近期，建设部将召开全国安全生产电视电话会议，进一步推动安全生产工作。
两年多来，建设系统安全生产许可工作情况如何？建设部对下步工作有何部署和要求？会后，记者采访了建设部工程质量安全监督与行业发展司施工安全监管处处长曲琦。
建设系统安全生产许可工作取得显著成效
曲琦介绍：2004年1月13日，温家宝总理签署了《安全生产许可证条例》，要求从源头强化政府安全生产监管、完善企业安全生产条件、落实企业安全主体责任。这一举措对于推动我国建筑施工安全生产形势的稳定好转具有重大意义。自此，建设部及有关司局认真调查研究，广泛征求意见，连续发布9个文件，紧锣密鼓地推动安全生产许可工作。各地建设主管部门根据建设部要求迅速组织安全生产许可证颁发管理情况的自查。今年3月，建设部又派出5个督察组到10省、自治区、直辖市进行了督察。国家安全生产主管部门认为：建设部高度重视安全生产许可工作，全系统发证率在各行业中是最高的。
今年3月，建设部在督察中，对招投标、施工许可环节和施工现场、无证企业办公场所进行现场检查抽查，邀请近200个未申领安全生产许可证企业参加了座谈会。结果表明：建筑安全生产许可工作取得了明显的成效。
截至2006年3月底，全国共有取得各类施工资质的建筑施工企业89853家（商混、预制构件、园林绿化、劳务分包企业除外），其中已经提出申请安全生产许可证的企业73493家，经审查合格已经取得安全生产许可证的企业64719家，尚未提出申请的企业16360家。在尚未提出申请的企业中，施工总承包企业2669家（其中一级企业10家、二级企业380家、三级企业2279家）；专业承包企业13691家（其中一级企业40家、二级企业2341家、三级企业11015家、不分等级企业295家）。按照规定，在招投标监管和施工许可环节，各地均予严格把关，未取得安全生产许可证的施工企业被有效阻止在建筑市场之外。如今年3月督察时，在施工许可机关抽查的600个项目的承建企业均具备安全生产许可证，在交易中心抽查的600个无证企业仅有1家参与投标活动，但无一家中标。
16360家建筑施工企业为何不申领安全生产许可证
曲琦说，目前虽有部分企业仍未申领许可证，但各地自查和督察的情况表明，未申领企业大部分处于停业、歇业状态，基本上已不参与建筑活动，因此对建筑施工安全生产基本不会直接造成隐患影响。据统计，2005年7月14日以后发生事故的568家建筑施工企业中，仅有4家企业未取得安全生产许可证。再如在今年3月督察中抽查的60家无证企业中，仅有7家2005年7月14日以后有施工活动（且均为7月14日前开工项目）。
在未取证的企业中，除部分正在积极准备申办外，大部分企业已经长期未接到工程任务，许多已不具备管理和生产能力，有的则濒临破产，还有相当一部分企业甚至无法取得联系。事实上，这些企业在近期根本无法达到取得安全生产许可证应具备的法定条件，并将在较长时期内也是如此。通过召开近200个未申领企业参加的座谈会可知，除约有20%%的企业尚在积极准备申办外，大约有40%%的企业自称正处于改制期，人、机构、制度都是待定阶段，虽没再承揽任务、进行非法施工，但也基本处于歇业状态，还有40%%左右的企业明知自身不再具有参与建筑市场公开竞争的能力，因此处于观望等待的状态。
由上可以看出，安全生产许可行为不但强化了建筑安全生产管理工作，对于规范建筑市场，优化建筑施工队伍也起到了一定的作用。
本次执法检查重点：分包企业是否取得安全生产许可
曲琦介绍，去年6月，建设部执法检查的重点是未取得安全生产许可证的施工总承包企业是否仍在从事建筑施工活动；本次检查中，各地施工总承包企业是否将工程分包给未取得安全生产许可证的专业分包企业，也作为检查的重点。
检查内容是：一、各地是否采取有效措施，全面禁止本地区未取得安全生产许可证的企业继续从事建筑施工活动；
二、2005年7月14日后，施工许可证颁发机关是否向未取得安全生产许可证施工企业承建的项目发放施工许可证，招标投标监管部门是否仍然允许无证企业参加招标投标活动；
三、本地区未取得安全生产许可证的施工总承包企业和专业分包企业是否仍然在从事施工活动，施工总承包企业是否将工程分包给未取得安全生产许可证的专业分包企业。
安全生产许可工作下一步的工作重点
曲琦说，根据部领导的部署，下步工作的重点主要是：
进一步突出动态管理。建筑施工企业安全生产许可制度是抓好安全生产工作的手段，最终要体现在建筑施工事故的控制指标继续降低上面。鉴于当前已取得安全生产许可证的企业已经充分保证了各地建设任务的需要，因此对于安全生产许可工作，下步重点要放在做好集中发放许可之后的动态管理工作上面，即督促各地，对已经取得安全生产许可证企业是否降低安全生产条件加强监管，建立一个全国统一的建筑施工企业安全生产许可证动态管理信息系统，实现信息共享，并及时向社会披露。
严格执法，加大处罚力度。要把对安全生产许可证的处理作为安全行政处罚的重要手段，制定具体细则，明确处罚程序、时限、条件等。对于发生重大事故的企业和降低安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证，情节严重的，要吊销其安全生产许可证。同时加强对各地安全生产许可证颁发机关按规定暂扣、吊销情况的层级监督。
配合有关司局，研究和完善有关法规规章。研究如何根据有关法规的要求，与现行建筑市场监管制度接轨，把安全生产许可作为建筑施工企业和专业分包企业进入市场和退出市场的条件之一；对至今尚未申领安全生产许可证的施工企业，继续进行集中排查摸底；逐步建立和完善动态监管机制，加强对企业取得安全生产许可证后的动态监管等。