建立政府政务服务中心——建设服务型政府的一着重棋

 

李述湘  

　　建设服务型政府是我国参与全球经济竞争的客观需要，是社会主义市场经济发展的内在要求，是人民群众的迫切愿望，是政府转型的根本方向。但是如何建设服务型政府，笔者认为建立各级政府政务服务中心，是建设服务型政府的一着重棋。

　　一、 建立政府政务服务中心的意义

　　建立各级政府政务服务中心意义重大：首先它是学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的一项具体措施，是一项德政工程。政务服务中心以便民、利民为根本宗旨，目的就是要更好的为人民服务，更好的实现人民群众的根本利益。第二，是新的历史条件下一次伟大的制度创新，是一项示范工程。建设政务服务中心是巩固和推进行政审批制度改革、巩固和推进政府机构改革、实现政府职能科学定位机构优化配置的一个有益探索。第三，是发展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明的客观要求，是一项文明工程。政务中心以公开、透明为首要原则，直接面对人民群众，一切工作都在阳光下进行，人民群众的各项民主权力都能得到切实有效的保障。第四，是扩大对外开放，发展出有社会主义市场经济的一个重要举措，是一项窗口工程。建立政府政务服务中心，实行一站式办公、一条龙服务，必将大大减少各种不必要的冗繁缛节，缩短行政审批时间，提高工作效率，大大优化经济发展的软环境。第五，是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施，是一项阳光工程。在政务中心推行公开办事制度、标准收费制度、限时办结制度、投诉举报制度，对预防和治理腐败无疑是一条很有效的措施。第六，是贯彻实施《行政许可法》的一项重要内容，是一项试点工程。七月一日起正式实施的《行政许可法》有“公开、公平、公正原则”、“便民原则”、“监督原则”三大原则和|“一个窗口对外、统一办理、联合办理或集中办理制度”、“信息公开制度”、“时效制度”、“不收费制度”、“监督制度”五项制度。而政务中心确保上述“三大原则，五项制度”全面贯彻落实和完整有效推行的战略选择。

　　二、 政务中心产生的背景及现状

　　从上个世纪中期开始，西方一些发达资本主义国家，以及香港、澳门、韩国，政府及政府部门开始陆续推行“一站式”服务。进入二十一世纪以来，我国党和政府也开始认识到“一站式”办公的重要性。从2001年起，全国各地省、市、县、乡四级政府政务服务中心如雨后春笋般纷纷成立起来。江苏省连云港市政府政务服务中心规格最高，作为市政府的派出机构，主任由常务副市长兼任。湖南省常德市的政务中心更是全国一流，主要特点是规模大、功能全、设备现代化、措施过硬、管理科学、办公自动化。对我国各级政府政务服务中心建设都有很大的示范作用。

　　政务中心建设也已引起全社会的广泛关注。中央电视台、新华社等全国媒体多次到全国各地政务中心采访报道。各省、市的媒体更是对政务中心的建设倾注了极大的热情。人民群众也普遍寄与厚望。怀化市近几年来人大提案、政协建议案中都提到了政务中心的建设问题。

　　但是，目前政务服务中心建设还很不规范、很不完善。主要原因：首先是各部门的认识一时难以到位。他们有以下四个方面的担心：一是担心权力会削弱；二是担心收入会减少；三是担心麻烦会增加；四是担心位置被取代。因此，必然在行动上表现为配合不力，消极应付，甚至会人为地设置一些障碍。其次，领导层心里上还有点吃不准，一时间难以形成共识。全国、全省没有统一的模式，没有合理的定位。各地的政务中心建设还只是一种自发行为。第三，人民群众的信任度不够。他们习惯性地认为这只是在走过场、搞形式。加上目前政务中心刚刚起步，很多地方确实不仅没有方便群众，相反还增加了不少麻烦。第四，中心工作人员热情不高、信心不足。尤其是一些业务没进场单位的窗口工作人员有一种被排挤、被冷落的感觉。凡此种种因素，都不利于“中心”的巩固和发展。

　　三、 当前的工作着力点

　　针对上述问题，当前应着重抓好以下几个方面的工作：一是尽快成立正式机构。定职能、定编制、定人员。为了更好的履行协调、管理职能，“中心”宜定为行政单位，级别等同于同级人民政府组成部门。二是加大宣传力度，形成全社会的共识。把政务中心全心全意为人民服务的宗旨和便民、高效、规范、廉洁的办事原则让人民群众广泛了解，并通过我们一点一滴的工作而深入人心，真正得到人民群众的关心和支持。三是采取过硬措施狠抓业务进场、人员进场。保证政务中心有事办、办得了、办得好。常德市采取的统一收费票据的做法，很值得借鉴和推广。同时政府要下达硬性规定，坚决把应该在“中心”办理的事情归到“中心”来。四是加强内部管理，搞好协调服务。保证各单位业务，人员进得来、摆得开、留得住。场地要宽敞、环境要美化、待遇要落实、关系要融洽，要形成制约和激励相结合的机制，造成既有严肃又有活泼、既有纪律又有自由的工作气氛，使大家心往一处想、劲往一处使、将“中心”工作开展得更加有声有色。

　　四、 政务中心的模式选择及工作设想

　　为了顺应经济全球化的发展趋势，笔者认为政务中心目标模式是职能齐备、现场办理、功能配套、廉洁高效。所谓职能齐备，就是说政务中心应该汇集政府各部门的所有行政许可职能，达到“只要来中心、一切可办成”的水平，把政务中心真正建成行政审批中心，办证办照中心。现场办理，就是说凡是行政许可，办证办照的事项，都要在政务中心现场办理，不需要群众两头跑，也不需要窗口工作人员两头跑。功能配套是说应该为服务对象提供全方位的服务。廉政高效，是说政务中心一切事情都应该按照《行政许可法》的要求进行，缩短办洁时限，提高工作效率。

　　要实现上述目标，笔者认为必须做到“三个全部进场、八大中心融合、办公场地宽敞、运作方式现代化”。三个全部进场一是指凡是具有行政许可职能的单位都要在“中心”设立窗口，而不是挑选一部分单位进“中心”；二是各进场单位凡是行政审批改革后保留下来的项目，都要全部放进“中心”来办理，而不是只挑选一部分项目进“中心”；三是各进场单位凡是负责行政许可、办证办照的人员都要成建制地进“中心”，主管领导也要实行“轮留坐班”制。八大中心融合是指会计核算中心、政府采购中心、产权交易中心、土地交易中心、建设大面积交易中心、房地产交易中心等六大“中心”要统一合并或者归口到政务中心，外加商务中心配套，这样就能真正实现“一条龙”服务。办公场地宽敞是指场地要满足业务工作的需要，而不能成为“中心”建设的制约因素。“中心”要配备几个不同规格的会议室；要保证各窗口单位有足够的活动空间，为每个单位配备一间办公室和一间档案室；“中心”的位置要相对集中，还要宽敞的停车场地，以方便群众办事。运作方式现代化首先是要办公设备现代化，每个窗口都应配齐电脑、传真机；其次是信息化，要建立健全全省、市、县、乡网络系统，实现信息共享、网络上办公和网上审批。逐步将政务服务中心建成行政审批中心，从而实现建设服务型政府的宏伟目标。