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枣庄市建筑业管理局文件 枣建管字[2006]8号 关于印发《2006年全市建筑业工作要点》 的通知 各区（市）建设局、滕州市建管局、薛城区建管处、有关单位： 现将《2006年全市建筑业工作要点》印发给你们，请结合各自的实际情况，认真贯彻落实，努力完成今年各项工作任务，为全市建筑业健康快速发展做出贡献。 二00六年三月十五日 2006年全市建筑业工作要点 2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市建筑业保持快速发展的关键一年。为进一步加大建筑市场开发和监管力度，根据省建设工作会议和省建筑业工作会议精神，按照全市城市建设“十一五”发展规划的要求，制定2006年度全市建筑业工作要点如下： 2006年全市建筑业工作的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省建筑业工作会议精神，牢固树立科学发展观，全面落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，确立“和谐、平安、创新、发展”的观念，强化政府“调控、扶持、鼓励、优化”措施，充分发挥企业市场主体的作用，做好龙头地区、骨干企业、建筑劳务三篇文章，实施大建筑业、大企业、大市场三大战略，创新工作机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，全面提升产业素质，努力实现枣庄建筑业的跨越式发展。 主要工作目标是：完成建筑业总产值70亿元，实现增加值24亿元，其中完成外出施工产值42亿元；工程质量和安全文明施工水平稳步提高，工程质量合格率100％，优良率46％，争创泰山杯奖4项，安全生产百亿元产值死亡率控制在4.5以内，杜绝三级以上重大安全事故，创省级安全文明示范工地4个，省级安全文明工地16个；培训各类人员4500人，收缴劳保费1500万元，收缴率在90％以上。 重点做好以下九项工作： 一、坚持以市场为导向，不断调整产业结构，进一步增强企业活力 积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。各施工企业特别是规模企业要在巩固土建施工的基础上，发挥企业资质高、实力强、信誉好的优势，主动适应国家投资重点向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展水利电力、设备安装、装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等产业领域，打造新型产业链，实施大建筑战略。利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介入，参与竞争，开辟新的经营空间。同时，要在资本运作上求突破。面对当前部分建设单位的垫资要求越来越高，建筑业利润空间越来越小的实际，各建筑施工企业要认真研究对策，主动调整经营思路，提高资本运作能力，以深化改革为契机，内外联合，增资扩股，增加企业资本总量。要加强与各金融机构联营合作，积极探索新形势下实现银企“双赢”的有效途径。 切实加强建筑企业内部经营机制改革。加快建立科学合理的劳动分配制度和用人、用工制度，积极推行质量、安全与环境健康贯标认证，大力推行扁平化管理结构，减少管理层次，缩短管理链条，提高企业的市场应变能力和决策水平，最大程度地激发企业的创造力和发展活力。突出强化对项目经理的管理，重点解决好管理松散、以包代管、效益低下、偷工减料、以次充好的问题。认真解决好以工程项目为中心的成本核算问题，切实抓好成本管理、资金管理、质量安全管理，进一步提高建筑业企业科学管理水平。紧紧依靠管理创新和科技创新，不断提高建筑行业尤其是龙头企业的管理水平，不断提高建筑行业经济效益，切实推动生产方式由粗放式向集约化转变。 二、巩固与开拓相结合，不断扩大外地市场的占有率 在巩固、提高现有市场份额的基础上，积极研究省内外政策变化，着力提高省内外市场的占有率，力争打入国际市场。 一要全力拓宽现有市场规模。随着全省市场及北京、上海等市场的开放，我市企业资本运营较差的劣势将会受到越来越严峻的挑战。我们必须认真总结发展经验，积极寻找应对之策，学他人之长、创新思路，不断巩固和扩大现有的传统市场份额。 二要全力抢占新兴市场。顺应国家西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的深入实施，抢抓机遇，大力开发新兴市场。各建筑企业特别是传统外出施工企业要抽调精兵强将，抢占西部、东北等热点市场，由点到面扩张规模，逐步把专业队伍、劳务队伍带出去，形成新的增长点。 三要加大国外建筑市场的拓展力度。加强与国内外大建筑承包商、开发商的合作，积极实施本土化战略，加快发展我市的劳务输出力争取得突破。 四要积极发挥规模企业的外向带动作用。以枣建集团、滕州建工集团、滕州雄狮集团等一批重点骨干企业为龙头，充分发挥其资质、品牌优势，形成一批外向开拓市场的“航空母舰” 。 五要进一步增强为企业开拓市场的服务意识，加大对外出企业政策、工作的扶持力度。鼓励和扶持建筑企业集团发挥优势，出市出省承揽大型工程。通过组织召开开拓外埠市场研讨会、赴先进城市和重点开拓地城市学习考察等途径，引导企业主动开拓外埠市场。积极做好对外出施工企业的跟踪服务，帮助企业解决好外出施工中遇到的困难。对开拓外埠市场成绩优异的企业和项目经理，在业绩认定、人员培训、管理考核、办理资质增项、升级以及评优等方面给予政策鼓励。帮助企业解决对外承揽工程资金、人才短缺和投标保函问题。本着特事特办的精神，对外出企业在开拓市场过程中遇到的困难和问题，尽量帮助解决。 三、实施人才培养工程，加强人力资源建设 一要着力构建合理的人才结构。适应工程承包方式的转变、多元化经营的拓展等新情况，加快我市建筑企业人才结构的调整和优化。重点培养一批善于审时度势的决策领军人才、善经营会管理懂技术通法律的经营管理人才、能够了解和掌握国内外先进技术的技术人才，努力形成企业家、经营管理人才和高级施工技术人才相匹配的人才队伍体系。 二要建立有效的人才激励机制。创新人才的选拔任用机制，做到能者上、庸者下。要建立以经济利益为核心的物质激励机制、评先评优的精神激励机制、倡导“人本主义”管理模式的企业文化认同机制，形成引得进、留得住、用得活的企业人力资源。 三要加强培训力度，充分利用现有的教育资源，推进项目经理培训、关键岗位培训和职业技能培训鉴定工作。严格落实关键岗位和现场作业人员持证上岗制度，加大持证上岗情况的检查力度，切实解决重复培训和“人证不符”问题，严把资质审查关，凡持证人员数量达不到标准最低要求的年检不予合格，切实提高企业对持证上岗工作的认识，使我市建筑施工现场人员持证上岗率有大幅度提高，企业关键岗位管理人员持证上岗率达到35%，企业技术工人持证上岗率达到40%以上。 四、进一步强化建筑市场监管 一是进一步深化“双清”工作。在去年“双清”工作的基础上进一步加大力度，严肃查处违法案件。组织各部门形成联动处理机制，推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程结算和支付管理制度，进一步解决好拖欠工程款和农民工工资问题，严防发生新的拖欠。对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位坚决给予公开曝光和严厉处罚，确保完成清欠任务，确保行业稳定。 三是进一步加强装饰装修行业的管理。研究制定行业发展战略，完善市场监管体制，加大装饰市场监管力度，组织开展整顿规范装饰市场秩序专项治理。培育引导一批有实力的企业成为行业龙头，带动行业健康发展。推广新材料、新技术的使用，提高行业整体水平。进一步规范家装市场，有效遏制“马路游击队”的复燃，加大对公装市场的管理力度，所有新建、改建、扩建工程装饰装修工程必须履行法定建设程序，纳入统一管理。 四是全面开展建设机械行业市场监管。按照省建设厅的统一部署，认真落实建机产品市场监管措施，重点检查建筑门窗、建筑幕墙、采暖散热器、风机盘管和塔式起重机五个产品市场，严格多功能户门和木门的备案管理。 五是规范企业用工行为，发展劳务队伍。鼓励和扶持大型企业建立内部劳务基地，进一步规范劳务分包交易管理，深入开展专项检查，加大对违法劳务分包、非法劳动用工等违法违规行为的执法检查力度，有效解决不按规定持证上岗、无资质劳务分包以及“借劳务分包之名，行私拉滥招之实”问题；抓好劳动合同签订的规范性和劳动合同履行的有效性，基本解决无劳动合同用工问题；维护有资质劳务分包企业和建筑工人的合法权益，推进劳务分包企业专业化、规范化发展。 六要进一步规范建筑业统计工作，为领导决策提供依据。要严格按照省、市要求，建立科学、合理的统计口径和规范、快捷的统计渠道，本着对工作、对组织负责的态度，增强统计工作的时效性和准确性，提高数据分析和处理效率，全面、及时、客观地反映建筑业生产、经营、效益等状况。 五、加强安全监督管理 不断完善制度、落实责任、建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系，确保全市建筑安全生产形势稳定。开展安全生产达标活动，严格实行程序化管理，确保安全生产每天从零做起。对塔吊、深基坑、脚手架、高大模板等重点安全隐患源开展专项整治，加大巡回检查力度，认真开展春夏冬季安全生产大检查，消除安全隐患，杜绝重特大事故，有效控制一般性事故的发生，力争达到安全生产零事故。严格安全生产许可管理，全面开展企业安全生产评价，安全评价不合格的企业，坚决不予核发安全生产许可证，引导和监督企业不断查找安全管理缺陷，健全安全机构、配齐安全管理人员、完善各项管理制度，建立起有效的安全生产自我保障体系。强化安全教育培训，全面落实企业的三级安全教育制度。加快科技创新和安全技术升级，加快工具化安全防护设施的开发和推进步伐，提高安全生产的整体防范能力。 六、加大养老保障金的收缴管理力度 充分发挥建设行政管理部门的综合管理效能，努力提高收缴率。加强宣传力度，充分利用各种形式、渠道和时机向社会各界宣传养老保障金管理工作，使之了解养老保障金管理工作的重大意义以及资金的来源、用途，争取社会各界的理解配合，为劳保费收缴管理工作创造良好的环境。加强查处力度，重点查处未缴纳养老保障金而擅自开工或有意瞒缴、少缴以及扩大工程规模、提高标准增加造价后未及时补缴养老保障金的行为。凡未办理养老保障金缴纳手续的工程项目，施工企业不得施工，对违规者将按照有关规定给予处罚。加强养老保障金管理机构的沟通与协调，区（市）工作站在收缴养老保障金中遇有困难时，应及时报请市养老保障金管理机构共同研究政策、协助解决，不得擅自减免、挪用劳保费用。 七、充分发挥协会的作用 建筑业协会要发挥桥梁和纽带作用。组织精干力量，深入搞好行业调研，认真查找制约建筑业发展的原因、枣庄市建筑业市场对促进本地企业发展的利弊条件等，提出相应的解决措施反映给政府主管部门，及时向政府部门反映行业发展中出现的一些亟待解决的问题，为政府部门决策当好参谋和助手，为企业发展做好服务；建立行业自律公约。《枣庄市建筑业企业信用等级评选办法》要全面启动，组织各成员单位签订行业自律公约，承诺守法经营，不扰乱市场秩序，督促企业自我约束、自律经营。加大对行业的宣传力度，利用协会会刊、枣庄建筑业网站及社会媒体的作用，宣传建筑业在国民经济中的地位和作用，引起社会和政府部门对建筑业的重视，为建筑业的发展营造良好的环境；宣传法规政策和省内外优秀的经验做法，为企业发展、行业做大做强提供理论支持。继续做好“评优、荐优、创优”及企业资质审查申报等工作。 八、提高依法行政水平，加强作风建设 九、继续抓好“四强竞赛”活动 “四强”竞赛活动，是市委、市政府对建筑业的高度重视和殷切期望，必将促进我市建筑业的健康快速发展。06年度，全市建筑业要在05年“四强”竞赛活动的基础上，继续下大力气搞好的竞赛工作，要在施工企业之间形成一种比学赶帮的良好氛围。引导施工企业尽量使用当地民工，为家乡农村富余人员提供更多的就业岗位；监督施工企业按月足额支付工人工资；鼓励企业按章纳税，为国家多创税收，进一步提升建筑业的形象和地位。 |