东建发〔2005〕87号
各县区建设局、劳动和社会保障局、计划局、监察局、物价局，市直有关部门、单位，各有关建设单位、建筑业企业：
为认真贯彻落实《关于贯彻国办发〔2003〕94号文件切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（鲁政办发〔2004〕29号）和《关于纠正和防止拖欠及克扣农民工工资问题的意见》（东政办发〔2004〕14号）等文件精神，切实保证农民工合法权益，维护社会的稳定，现就加强我市农民工工资保证金管理工作的有关问题通知如下：
一、全市建筑业企业要认真贯彻执行《关于转发劳动保障部建设部<建设领域农民工工资支付管理暂行办法>的通知》（鲁劳社〔2004〕42号）等规定，建立健全劳动合同制度，规范工资支付行为，切实做好农民工劳动用工和工资支付工作。今后对建筑业企业实行工资支付监控制度，建筑业企业须定期向同级建设、劳动和保障部门报告本企业工资支付情况。
二、建立建筑业企业农民工工资支付保证金制度。今后，凡在我市承接工程建设项目的建筑业企业，在承接新开工工程前，必须按照项目计划投资额（或施工合同总价）的4%预存工资支付保证金。该资金用于企业承接的缴纳工资保证金的工程建设项目。建筑业企业在办理工程建设项目投标手续或施工许可前，必须持缴纳农民工工资支付保证金凭证，到清欠机构开具相关证明后，方可为其办理后续手续。该保证金在银行设立专户进行管理，实行专户储存，专款用于解决拖欠、克扣农民工工资的问题。
建筑业企业预存的工资支付保证金专项用于解决拖欠、克扣农民工工资问题。出现建筑业企业无法按约足额支付农民工工资时，可由建设行政主管部门从其存入的工资支付保证金中先予划支，待工资拖欠问题解决之后，由建筑业企业及时补足预存的工资保证金。
三、发生拖欠、克扣农民工工资问题时，坚持“谁承包，谁负责”的前提下，要区别不同情况，明确责任，采取相应措施处理拖欠农民工工资问题。
（一）因建设单位未按合同约定支付工程款导致拖欠农民工工资的，建筑业企业可依法向人民法院起诉追究其违约责任。建设行政主管部门可暂停该建设单位的后续工程建设，待其问题解决后再允许其复工；对其新建工程项目，不予颁发施工许可证或者批准开工。
（二）因总承包企业未按合同约定支付分包价款导致拖欠农民工工资的，由建设、劳动和社会保障部门责令总承包企业先行垫付。
（三）因分包企业的原因造成拖欠农民工工资的，由建设、劳动和社会保障部门责令其限期支付，也可责成总承包方或者发包方从分包企业剩余工程款中先行支付。
（四）因劳务企业自身原因造成拖欠农民工工资的，由建设、劳动和社会保障部门责令其限期支付，也可责成分包其劳务的建筑业企业从其剩余分包价款中先行支付。
四、建筑业企业预存农民工工资支付保证金的退还。工程竣工结算后，经建设行政主管部门查实建筑业企业没有拖欠农民工工资问题的，通知银行在5个工作日内一次性将农民工工资支付保证金全部或支付后的剩余款项及利息退还给建筑业企业。
五、凡在建和新开工工程建设项目，建设单位要与建筑业企业设立农民工工资预储帐户，共同管理。建设单位在每次按约拨付工程款前，建筑业企业须将拨款额的不低于10%的款项直接拨入工资预储帐户，由建设单位监督建筑业企业将该款项专款用于支付农民工工资。工资预储帐户内预储款项不够支付农民工工资的，由建筑业企业自筹解决。
建设单位不按要求与建筑业企业设立工资预储帐户，或不按约拨款，或不监督建筑业企业按规定款项拨入工资预储帐户，或不监督建筑业企业专款支付农民工工资等原因造成建筑业企业拖欠、克扣农民工工资的，责令停工整改，垫付拖欠的工资；情节严重的，曝光处理，并不予办理工程竣工备案手续，暂停新开工项目手续办理。
六、各级建设、劳动和社会保障等部门要认真履行各自的职责，加强沟通协作，完善工作机制，切实做好建筑业企业农民工劳动用工和工资支付的监督管理工作。各级劳动和社会保障部门要切实负起清理解决农民工工资拖欠、克扣问题的责任，加大从快查处侵犯农民工合法权益行为的力度。各级建设行政主管部门要协助劳动和社会保障部门对建筑业企业农民工工资支付情况进行监督检查，加强对建筑业企业各项工作的监督管理，维护好建筑市场正常秩序。
七、本《通知》所指建设领域，是指我市辖区内的房屋建筑和市政基础设施工程的施工活动领域。
本《通知》所指建筑业企业，是指从事房屋建筑、市政基础设施及其与其配套的线路、管道、设备安装、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
本《通知》所指农民工，是指建筑业企业雇佣的从农村进城务工，直接在施工现场从事钢筋、砌体、安装等付出体力劳动的农民，不含建筑业企业及分包企业聘请的各类管理人员。
八、涉及农民工工资具体的支付管理，在市政府有关部门出台新规定时，以新规定为准。各县区可根据本《通知》要求，结合当地实际，制定具体实施办法，切实加强本地区建设领域的劳动工资管理。在实施过程中的有关情况和问题要及时报告市建设、劳动和社会保障等部门。
九、本通知自发布之日起实施。
二○○五年四月三十日
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