我省把推进中心镇的发展作为推进城市化进程的重点工作之一，并采取行之有效措施，使中心镇建设健康发展，并取得了一定成效。全省计划重点建设300个左右中心镇，目前已确定20个地级以上市的中心镇266个。
2000年5月，省委、省政府召开全省城乡建设工作会议，会议的主题就是加快城乡建设，推进城市化进程。接着，我省连续下发了《关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》和《关于推进小城镇健康发展的意见》，明确提出到2010年全省城市化水平达50%以上，其中经济特区和珠江三角洲达70%以上；全省重点建设300个左右中心镇，以此带动农村经济社会的全面发展，并制定了一系列加快城市化步伐、提高城市化质量的政策措施。
为防止小城镇建设遍地开花，搞低水平分散建设的状况，我省明确了以中心镇为重点，切实抓好小城镇建设作为加速农村城镇化的战略措施。提出要用10年左右的时间，搞好300个中心镇的建设；要以县城和中心镇为重点推进小城镇建设。并以文件形式明确：“重点发展中心镇和中心村，使之成为吸引农村居民迈向城镇的主要阵地。”我省有1500多个建制镇，小城镇量大面广，发展也很不平衡，因此，发展小城镇必须突出重点，把有限的财力、物力和人力重点放在支持中心镇加快发展上面，完善中心镇功能，壮大其发展规划，强化其区域中心地位，提高其辐射能力，从而带动其他小城镇及农村经济社会的全面发展。
省建设厅会同省委政研室组成调研组，有针对性地选取珠江三角洲、东西两翼和山区等不类型的小城镇进行了调研，并通过书面调查的形式对全省建制镇的经济社会发展状况进行了全面的调查摸底，经过深入的分析，确定了全省中心镇的设置原则和标准。每个县（市、区）确定2~3个中心镇，对陆路和水路交通枢纽城镇、重要的海滨河滨及属省重要对外门户和窗口的城镇要予以优先考虑。具体有3个方面的指标：一是镇区非农人口，珠江三角洲地区7000人以上，东翼地区8000人以上，西翼地区6000人以上，粤北山区4000人以上；二是财政收入，珠江三角洲地区3800万元以上，东翼950万元以上，西翼690万元以上，粤北山区390万元以上；三是镇建成区面积，珠江三角洲地区4平方公里以上，东翼3平方公里以上，西翼2平方公里以上，粤北山区1平方公里以上。上述原则和标准报经省政府同意后，省建设厅印发了《关于印发中心镇确定标准及办法的通知》，要求各地级以上市人民政府核准本市中心镇后，报省建设厅备案。目前已有20个地级以上市上报了核定报告，核定了266个中心镇。
我省积极营造支持中心镇发展的政策环境。
一是编制了《广东省城市化“十五”计划》及相关系列工作指引，指导全省推进城市化进程。《广东省城市化“十五”计划》明确提出了全省城市化发展的指导思想、目标、原则及近期工作的重点和措施，以保障全省加快城市化进程的同时提高城镇发展的质量。省建设厅还组织编制了一系列配套的推进城市化工作指引。
二是抓紧城镇体系规划编制工作，明确城镇布局及发展方向、协调基础设施建设、保护生态资源和环境。省建设厅明确要求各县（市）域城镇体系规划要着重明确市、县域内小城镇健康、有序发展的空间格局和总体思路，特别要解决好中心镇和周边镇基础设施和公共设施的共建、共享问题。
三是为确保中心镇用地需要，并优先安排用地指标，我省颁发了《广东省中心镇建设用地规模核定工作意见》。今后，中心镇在调整修编总体规划时，其用地和人口规模报省建设厅会同省计委、省国土资源厅核定。
四是编制村镇通用住宅设计图集，要求中心镇重点推行农村公寓式住宅。为此省建设厅专门开展了村镇住宅设计竞赛活动，从中挑选一些设计质量较高，针对性强的设计方案，编成《广东省村镇通用住宅图集》供广大农民使用。
五是抓3~5个城市化发展示范点，其中顺德市、东莞市的中心镇塘厦镇列入示范点之一。通过城市化发展研究和试点的实践，提出我省推进城市化和中心镇发展的目标、方向、策略和可能采取的模式，为其他地区推进城市化和中心镇的发展提供样板。
六是围绕发展中心镇调整乡镇行政区划。省委、省政府于2001年印发了《中共广东省委、广东省人民政府关于调整我省乡镇行政区划的通知》，提出调整乡镇行政区划按照市场经济发展的客观规律，综合考虑合理布局、调整产业结构和优化城镇体系等因素；要符合城镇体系规划，优化小城镇，促进中心镇发展，充分发挥乡镇政府驻地、经济、文化中心的作用，形成规模效益；一般乡镇可向县城或中心镇合并，经济实力弱的向经济实力强的乡镇合并，小的向大的乡镇合并，新的向老的合并。
七是推进户籍改革。省政府办公厅2001年11月22日印发了《转发省公安厅关于我省进一步改革户籍管理制度意见的通知》，提出按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口；以准入条件取代进城和控制指标，除广州和深圳两特大城市实行控制指标与准入条件相结合的办法外，其他城市和城镇取消进城人口控制指标。户籍制度改革对加快城市化步伐和促进城镇人口聚集将有重要推动作用。
八是省建设厅在调查研究的基础上起草的《关于促进中心镇加快发展的意见》，目前省政府已通过。《意见》从加大规划投入、引导村镇二三产业向中心镇集中、大力拓展建设资金渠道、实行用地倾斜、深化户籍制度改革、建立适应中心镇发展需要的管理体制等方面提出具体的政策措施。总的思路是赋予中心镇县级的经济社会管理职能和权限。
为推动中心镇健康发展，做到典型引路，以点带面，省建设厅日前又下发了《广东省建设厅关于确定省村镇建设试点村镇的通知》，重新明确了13个村镇规划、建设和管理的试点，并明确了试点方向，试点目标、内容和试点工作要求，以使试点村镇更好地发挥示范、带动作用。
据省建设厅村镇处处长杜梃介绍，我省计划在3年内完成中心镇规划工作，目前已有一部分中心镇的规划已完成，下一步将加大力度，争取更多的政策支持，加快规划步伐。
（摘自粤建网） |
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