近几年，省建设厅采取了一系列行之有效的措施，加大监管力度，有效地遏止了二级以上恶性重大安全事故的发生，全省建设系统安全生产文明施工形势有了明显好转。６月１７日，建设厅副厅长陈英松在接受新闻媒体采访时，介绍了建筑施工安全生产的情况并回答了记者的提问。
率先建立和实施施工安全评价制度
据陈英松副厅长介绍，广东从２００１年开始在全国建筑系统率先建立和实施了施工安全评价制度。施工安全评价制度“以施工企业自检自评、安监机构检查评价、主管部门监督管理”为管理模式，按施工流程将整个施工过程分五个阶段进行评价，以《建筑施工安全检查标准》ＪＧＪ５９－９９为评价标准，使施工全过程处于可控状态。实施这项施工评价制度，扭转了我省施工安全生产被动局面。２００１年，全省建设系统安全事故发生率回落到历史最低点，百亿元产值安全事故率低于全国建设系统平均值，全省没有发生一宗二级以上的施工安全事故。
施工安全评价管理办法已经成为开展施工安全管理的行之有效的手段。２００３年第一季度，全省在建工程实施施工安全评价覆盖率达９０．９％，评价合格率达９９．２％。
自２００１年以来，全省已有４万多人参加了施工企业法定代表人和项目经理建筑施工安全轮训。通过强制性学习和轮训考核，施工企业的法人和各级项目经理安全法制意识大大加强，许多法人从原来不愿投入安全文明施工转变为主动提出加大投入。
三大问题困扰施工安全
今年第一季度全省建筑施工共发生安全事故１０起，其中三级事故一起，四级事故９起，死亡１２人，重伤３人。事故起数、死亡人数、重伤人数分别比去年同期下降了２８．６％、２９．４％和２５％。从全省情况看，建筑施工安全生产形势仍不容乐观，一些地区形势依然严峻。据陈英松副厅长分析，主要有三大问题困扰施工安全：（一）建筑市场存在的深层次的问题还没有得到根本解决，挂靠、转包、违法分包仍然存在，管理不到位，施工现场缺乏有效的安全生产保障体系；（二）有些企业安全法制意识薄弱，制度不健全，责任制不落实，不能正确处理安全生产与经济效益的关系，安全措施投入不足，重效益轻安全现象仍不同程度存在；（三）建筑业是劳动密集型行业，流动性大，开展安全生产教育难度大，有些进城农民工“昨天放下镰刀，今天拿起砖刀”，未经培训上岗，缺乏自我保护意识。
今年下半年要组织开展建立施工现场安全保障体系的调研工作，建立确保安全生产长治久安的机制。
安监机构改吃“皇粮”
经省物价局、财政厅、机构编制委员会办公室联合发文批准，从７月１日起，施工安全监督机构经费改由财政拨款，广东是全国第一个采取这种措施的省份。安全监督机构是确保施工安全的一支重要力量。目前全省建筑施工安监机构１５４家，人员２０４２人，持证上岗人员１２６０人。安监机构和安监人员基本满足需要，关键是发挥出安监机构的作用和力量。据介绍，今年省建设厅拟出台《广东省建设工程施工安全监督站考核办法》，对各级安监机构进行考评，开展“广东省十佳施工安全监督站和十佳安全监督员”的评选活动，奖优罚劣，推动全省安监站管理工作迈上新台阶。安全生产、文明施工措施费单列问题今年有望解决。
确保施工安全，必要的资金投入是重要因素。据陈英松副厅长介绍，目前正在制定相应政策，把安全技术措施费和文明施工项目费单列，并测算定额，这两部分费用作为独立费专款专用，不列入招投标范围，使安全生产从资金投入上得到保证。
加快推行建设工程意外伤害保险制度
实行建设工程意外伤害保险制度是与国际惯例接轨，建设部也把建立建设工程意外伤害保险制度作为确保施工安全生产的重要举措，全国许多地方正在积极探索，广东也正在努力开展这项工作，加快建立和推行建设工程意外伤害保险制度，实行浮动投保制度，对连续两年安全搞得好的单位，下一年度降低一定比例的投保额；对年度安全生产搞得差、发生伤亡事故的单位，在下一年度中相应增加投保额，通过建立建设工程意外伤害保险制度，进一步调动企业抓好安全生产的主动性。
大力发展劳务型企业
劳务企业专业性强、分工细，工人技术熟练，大力发展劳务型企业有利于施工安全生产。劳务市场份额很大，特别是中国加入ＷＴＯ后，允许国外企业在国内承揽工程，劳务市场的份额将更大。但是目前广东劳务企业只占施工企业总数的０．３％，离市场的需求还有相当大的差距。现已有１３类劳务企业有资质标准，条件也不高，鼓励集团企业通过企业改制、优化组合、结构调整，再设立劳务企业。
据陈英松副厅长介绍，在今年内将建立全省安监机构网络系统，利用信息化手段，提高执法效率，减少执法成本。并建立各方主体单位不良行为数据库，对建设各方主体单位违反基建程序，严重违反施工安全管理规定，施工现场发生重大事故等不良行为和违规行为记录在案，并每季度予以公布，使企业安全生产管理状况接受社会监督，同时与企业资质、投标资格确认、市场准入、项目经理资格审核、项目监理资格审核等方面挂钩。
陈英松副厅长在结束采访时特别强调，建筑业是仅次于交通、采矿之后的第三大高危行业，人员流动性大，生产周期长，劳动密集，劳动强度大，完全杜绝安全事故非常困难，我们的目标是杜绝三级事故。
（摘自粤建网） |
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