建设部副部长仇保兴在海西城镇群协调发展规划编制工作会议上讲话中列举了日、美、荷以及我国珠江三角等相关规划,值得编制海西城镇群协调发展规划时参考借鉴。
日本关西城市群规划
当时规划提出,过去日本的发展过多地向东京圈集中,同时东京又是一个地震发展带,预计未来几十年内还会发生一次大的地震,经济中心必须向关西转移。关西城镇群的发展就形成了日本新的“铁三角”,即港口的神户、文化的京都、商业的大阪。神户港是亚洲最大的集装箱港;文化的京都,就是要成为世界东方文化的中心。京都的历史虽然没有中国历史悠久,但是其建筑风貌保存得非常好,有十五个世界历史文化遗产,城内所有建筑都不得超过十层,文化景观整体保存得非常好;商业的大阪,800多万人口的大阪已具有国际商业都市的魅力。这样,日本形成一个组合型的“铁三角”,应对全球化的到来,动员全日本之力,在全球化时代分享红利,非常值得我们学习。
美国田纳西流域规划
这是一个区域规划历史上比较早的范例,可以找到正反两方面的经验教训。
田纳西流域是美国水利资源非常丰富的地区,田纳西河长1000多公里,平均径流量接近2000立方米/秒。1933年美国国会通过一个法案,要对田纳西流域进行综合规划,提出TBV方案,整体对流域进行治理、开发和综合利用水资源,把这些大江大河都改头换面地大整治,建造高高的防洪坝,把各自优势的地理特征和自然特征、几亿年的自然遗存、上千年的文化遗存都消灭掉了。他们吸取了教训,实行第二步规划,在1945年把能源(水电、火电、核电)的整体开发利用、土地开发利用、自然生态、旅游资源的开发利用整体结合起来。到了1972年,实施流域的、城市群的协调发展和资源的保护,原有的大坝、江堤重新予以拆除。
它的教训就是,必然“还河流一个自然的生态,就是真正价值的所在”。“海西”的方案绝对不能急功近利。如果对有些河流两岸大截流,把自然的河流、健康的河流、生态的河流变成人工的、不健康的、不能进行污染物自动削减的河流,生态全被破坏了,以后全拆代价太大。福建的河流和北方地区不一样,洪水来得快,去得也快,不能为了这些小概率事件,就把永久增值、不可再生的景观资源、自然生态资源破坏掉。
荷兰兰斯德塔地区规划
它是采用多中心的结构来分散城市化带来压力。福建人多地少,还要迎接内地人口的转移,也面临多中心的城市化压力。兰斯德塔城镇之间良好的生态空间,是值得我们学习的。它们在城镇群中间形成一个绿心。这个绿心就成为荷兰花卉农业、精细农业、观光农业的基地,是城市之间的后花园,而且成为整个世界领先的农业产业的基地,一举三得。漳州的花卉业是全国领先的,如果“海西”城市群里面,考虑吸收荷兰的经验,在空间布局上实施城乡协调发展,生态旅游、工业、农业和人居环境乃至城市与自然的协调发展就能够实现。
珠三角和东岸都市规划
国内也有两个规划值得借鉴,一是珠三角规划,建设部当时在编制规划时,首先就考虑到四个方面的协调:经济增长、人文发展、资源消耗、环境代价四个方面的协同。这四个方面的协同就是科学发展观的内涵,我们在“海西”规划中要吸收他的经验。其次是四个措施,一是城市之间的协调发展不能各自为政;二是公共事业和基础设施的建设要共建共享;三是通过地方立法来实现专家领衔、公众参与,把规划作为调控的过程;四是要通过监管、调控、协调、领导四个方面来加强规划的实施。福建实施多年的城市联盟要延伸,它的功能要深化。
此外,我们还需要密切注意海峡东岸的都市发展规划,它有两个趋势,一是海峡东部城市群一体化,建立一小时交通走廊;同时,台湾的西面也规划要加快发展,西面现在几乎是城镇和产业的空白带,所以这个时候我们要密切注意、主动融合、争取机遇。加强两岸城市之间的联盟、文化的联盟、经济的联盟、人文的联盟,然后才共荣,才能实现两岸和平、统一、发展的目标。
1月30日,海峡西岸城镇群协调发展规划编制工作会议在福州召开
1月29日—2月3日,建设部副部长仇保兴、两院院士周干峙一行在闽开展规划调研