广东省建设厅副厅长 陈英松
尊敬的尚春明副司长，霍荣荫副市长，各位领导，同志们：
今天，省建设厅在珠海华发新城项目部召开全省实施建筑施工“平安卡”管理制度试点现场会暨“平安卡”首发仪式，主要任务是：展示建筑施工现场一线作业人员安全生产教育培训和进入施工现场的管理模式，介绍珠海市对建筑施工现场一线作业人员实施“平安卡”信息化管理的试点工作经验和主要作法，为进一步推动全省建筑施工全面落实 “平安卡”信息化管理制度打下基础。刚才，珠海市已对试点工作的经验和做法进行了介绍，讲得很好，施工单位介绍了他们实施“平安卡”过程的体会，省安监局廖晓刚处长也讲了很好的意见，给予了充分的肯定，同时还向我们通报了今年上半年全省事故情况。一会儿，尚春明副司长还要给我们作重要讲话，进一步地指导我们的工作。下面我讲两点意见：
一、提高认识，不断创新建筑安全监管新机制和工作方法
安全生产是一门科学，建筑施工安全生产有其内在运作规律和特点。国家经济快速发展，建设投资规模不断扩大，一些规模大、技术要求高、施工难度大的工程项目不断增多，给建筑施工质量安全提出了更高的要求，需要更多素质高的建筑工人。现在农村的富余劳动力大量地进入了建筑行业，从事建筑施工一线作业，成为建筑业重要的劳动者，据统计，我省建筑业从事施工一线作业的农民约230多万人，由于现在还没有完善的培训制度，没有严格的准入制度，无序的流动，缺乏规范管理，导致了建筑施工事故多发、频发，伤亡人数居高不下。胡锦涛总书记也曾经说：“事故不仅损害了广大人民群众的生命健康，的确还对我国的形象产生了负面影响。”我们正处于社会主义经济快速发展期，建筑施工安全生产管理走到今天，已到了非极端重视不可的时候了。在当前社会经济快速发展的道路上仍然延续过去已有的经验和老的管理模式，已难以为继，不积极研究探索新情况、新规律，不遵循规律、适应规律，就难以适应新形势的要求。必须以科学发展观全面统揽安全生产工作，“坚持安全发展，建设安全保障社会”，针对当前建筑施工安全生产的新特点、新形势，不断创新，以科学发展的态度和科学的方法，积极探索、创新科学的管理模式和工作方法，促进建筑施工安全生产长期稳定和根本好转。
我们要充分认识到今年来我省建筑施工安全生产形势稳定趋于好转，来之不易，但巩固更难。当前，建筑施工安全情况还比较严重，建筑安全生产问题还没有从根本上得解决。施工企业安全觉悟不高，施工一线作业人员安全素质低、安全意识差，违章作业、违规指挥是造成事故发生的主要原因，现在很多的建筑工人昨天是农民，今天放下镰刀，明天拿起砖刀，第三天就死掉了。据不完全统计，现在进入我省建筑业从事施工作业的人员约有230多万人，其中有90%以上是农民工，在农民工里面绝大部分是高中以下文化，一支这样低文化素质的施工队伍，无序的流动，培训不到位，怎么能不出事故呢？建筑工人文化素质太低，得不到安全培训和无序的流动是当前安全生产的大敌，是建筑施工安全生产的一大危险源，这一点在我省建筑行业已形成共识。我们必须积极探索创新有效的监管机制，使这一支队伍真正培训到位，规范管理，有序流动。在大家的共同努力下，我们创新“平安卡”信息系统管理模式，充分利用信息技术网络是一种科学管理办法，是有效解决农民工教育培训，规范安全行为，创新建筑施工安全科学管理的一项举措，促进有序流动的一项治本之策。
二、认真学习借鉴，加快对建筑施工作业人员实施依法有序管理
建筑施工具有涉及面广、周期长、露天作业、劳动强度和流动性大等特点，决定了建筑行业是一个高危行业，而人的不安全行为是导致事故发生的主要原因，制约建筑业的安全发展。省建设厅一直重视建筑工人的教育培训和管理工作，近年来，多次开展了调研，各地区也在积极探索有效的机制，如深圳、珠海还组织到香港学习考察，借鉴香港实行“平安卡”管理模式成功的经验，2004年深圳就开始尝试实行“平安卡”管理办法，取得了一定成效。珠海市作为我厅确定为率先在全省实施创新“平安卡”管理模式的试点市，他们积极研究探索，学习借鉴先进的成功的管理经验，并大胆开展试点工作，做了大量的工作，建立了一套“平安卡”信息管理的系统，已在今天这个现场会的项目开始实施，取得了较好效果，会议还将安排与会代表进行观摩。珠海的试点工作是成功的，成效是显著的，实施“平安卡”是管理模式上的一种转变和创新：一是“平安卡”系统应用了先进的网络技术，有助于及时掌握全省的建筑劳务队伍分布和流动情况，全面推进建筑业使用成建制劳务队伍的用工改革，促进建筑工人从无序流动向有序流动的转变。二是集中解决建筑工人，特别是农民工初次上岗安全培训的难题，全面提高建筑劳务队伍的整体素质，促进建筑工人从“无知无畏”向遵章守法、自我保护、合法维权的转变。三是通过使用“平安卡”系统中的“企业版”，有效记录建筑工人每次进出工地上岗的考勤情况、工种培训情况和受教育的情况等信息，有助于解决劳资纠纷，保护工人在安全事故伤害履赔中的合法权益，促进建筑工人意外伤害赔偿从无经济保障向保证合理赔偿的转变。珠海市的试点经验为全省下一步全面实施“平安卡”信息系统管理工作树立一个样板，提供了经验，其经验和做法很有学习和借鉴的意义，应该给予充分肯定。实践出经验也出能力，希望通过今天这个现场会，能给各地区一个启发，一种经验，坚定一个信心，各地区，特别是广州、深圳、中山、东莞、佛山、湛江等6个作为我省今年第一批实施试点市要认真学习和借鉴，结合本地区的实际，尽快组织开展实施试点工作，并要在9月底前完成试点工作， 10月1日起开始实施对建筑工人“平安卡”信息管理制度。其余地区也积极组织开展试点工作，要把这工作作为创新安全生产管理模式的工作来抓，不断提高安全觉悟和安全工作能力。省建设厅将继续关注和跟踪各试点市的做法经验和进度，并加以总结和推广，同时也要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体宣传报道的促进作用，促进建立健全对建筑农民工依法有序管理制度，真正减少人的不安全行为，使关爱生命，关注安全，以人为本的安全发展观念真正落到实处。
同志们，安全生产问题得不到根本解决，国无宁日，企业无宁日。人的安全与健康高于一切。现在我们的价值观已发生了根本的变化，提倡以人为本，安全发展的理念。安全与发展不是对立的，而是相互促进的，发展必须建立在保障安全生产的基础上，安全保障的基础，首先必须是杜绝和减少人的不安全行为。安全生产工作的实践证明，只有树立牢固的安全发展理念，坚持以人为本，下大力气，积极探索创新，突出重点、难点，建立长效监管机制，确保人的安全行为，才能杜绝和减少重特大事故的发生。当前重点工作是：创新监管手段，抓好加快推广应用建筑工人“平安卡”管理信息系统试点工作，落实农民工培训、安全生产许可证制度、监理责任以及企业的安全生产主体责任，加大执法力度，全面推进安全质量标准化，各地区务必一项一项地抓好落实。
希望各地区要认真学习借鉴珠海的试点工作经验，加强调查研究，不断发现安全工作新情况、新问题、新规律。安全生产工作要讲责任、讲科学、讲创新、讲落实，尚春明副司长对实施“平安卡”信息管理制度也给予充分的肯定，同时对全面推进这项工作已提出了很有指导意义的意见，请各地区要一并贯彻落实好。我相信只要大家共同努力研究探索，勤奋扎实工作，通过这次“平安卡”试点现场会，以点带面，加快推广应用工作，用创新机制和制度确保人的安全行为，就一定能够实现我省建筑施工安全生产的根本好转。
谢谢大家！