分两步走
按照建设部的规划和发展目标，广东的初步规划是：2005年7月至2006年6月为第一阶段，加强宣传和引导，大力发展建筑劳务分包企业，积极推进工人职业技能培训和鉴定，初步建立建筑劳务市场，建立劳务培训基地；用一年时间基本实现总承包企业、专业企业进行劳务分包必须要将劳务作业分包给有资质的劳务企业。2006年7月起为第二阶段，加大查处非法人形态的“包工头”或私招滥雇零散劳务作业人员的施工企业力度，完善劳务市场的各项管理。
劳务分包企业仅54家
目前，全国已有建筑劳务分包企业约7500家，占建筑业企业总数的9．3％。部分地区起步较快，其中山东省1200家，江苏省981家，河北省508家，河南省500家，辽宁省500家，安徽省406家。青岛市379家，天津市总计313家———本地劳务企业190家、外省市进入的劳务企业122家。而广东的劳务分包企业仅54家，与其它兄弟省市相比滞后。存在“重总包、轻劳务”的观念，重视发展特级、一级总承包企业，不重视劳务企业发展。截止到2004年底，全省建筑业企业总数为4404家，其中施工总承包企业2560家，专业承包企业1790家，劳务分包企业仅54家，企业结构极不合理。
在2001年建设部重新修订颁布的《建筑业企业资质管理规定》中，设置了13条劳务企业的资质标准，首次提出了建筑劳务分包概念，开始实施建筑劳务企业化的制度。
劳务分包企业发展环境有待改善
同时，由于有效管理机制尚未建立健全，未真正建立劳务分包市场，劳务分包企业的发展环境仍有待改善。
首先是建设行政主管部门对发展建筑劳务企业的宣传、引导力度不够；二是不少建筑业企业不重视劳务分包，认为劳务分包无利可图，不积极成立劳务分包企业；三是较多工程承包企业出于降低成本等方面的考虑，不愿意将劳务分包给有资质的劳务分包企业；四是全省建筑劳务人员职业技能培训和鉴定工作滞后。目前，广东仅建立建筑职业技能培训机构45个，鉴定机构31个。
据统计，截至去年底，全省建筑业从业人员总计为200万人，其中建筑劳务人员为166万人，约占从业人员总数的83％。近年来，建筑劳务人员数量年均增长速度达1．8％，高于全国从业人员总数同期增长1．2％的增长速度。建筑业吸纳农村富余劳动力约占农村进城务工人员总数的三分之一以上。与这个实际需求相比，培训机构45个、鉴定机构31个，无论是培训能力、培训条件、覆盖程度都远远不能满足需要。去年全省累计培训建筑劳务作业人员近3万多人次，鉴定发证3万人，且主要集中在砌筑、抹灰、钢筋、混凝土等少数工种。由于劳务人员持证率低，严重影响了劳务分包企业发展。
鼓励设立劳务分包企业
为给劳务分包企业创造创造一个良好的发展及生存环境，广东省建设厅副厅长陈英松强调，要重点抓好“一个体系”和“四个机制”的建立。
“一个体系”是建筑劳务分包管理体系。“四个机制”，一是公平公正、竞争有序的建筑劳务市场机制；二是适应当前建筑业改革与发展需要，符合建筑业特点的现代企业用工管理机制；三是防止拖欠农民工工资长效机制；四是对劳务人员职业技能培训和鉴定的教育机制。
各级建设行政主管部门一方面要鼓励施工总承包企业和专业承包企业将自有劳务作业队伍分离成立具有独立法人资格的劳务分包企业，另一方面要鼓励现有成建制的建筑劳务队伍设立劳务分包企业，让劳务人员最大程度地被劳务分包企业吸纳。还可引进省外信誉好的建筑劳务分包企业。
同时加大执法查处力度，严肃查处建筑劳务违法违规行为。一要严肃查处建筑劳务违法分包行为；二要配合劳动保障部门严肃查处私拉滥招、不按规定与工人签订劳动合同的非法用工行为；三要配合劳动保障部门严肃查处无故克扣、拖欠农民工工资，侵害农民工合法权益行为。
建设部提出建筑劳务分包市场规划和发展工作目标：从2005年7月1日起，用三年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，建筑劳务分包交易规范化、透明化，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。
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