同志们：
这次全国建设工作会议是全面贯彻党的十六大精神和中央经济工作会议部署，安排2003年建设工作的重要会议。会议时间虽短，但重点突出，效率很高，圆满地完成了各项任务。下面，我就会议情况以及如何贯彻落实会议精神，讲几点意见。
一、关于会议的基本情况
昨天上午，光焘同志代表部党组作了报告。下午，大家结合工作实际对工作报告展开了热烈讨论，发言很踊跃。大家一致认为，报告内涵丰富，目标明确，政策清晰，措施有力。报告对过去五年建设事业改革与发展取得的进展作了实事求是的总结，既充分肯定了成绩，又不回避矛盾和问题；关于全面建设小康社会对建设工作提出的要求和历史责任的论述，符合十六大精神和中央经济工作会议要求；报告确定的2003年建设工作的基本思路和六个方面主要任务，以及为保障各项工作顺利推进提出的五个方面要求，站在经济和社会发展全局的高度，切合建设工作实际，对各地建设工作具有重要的指导作用。
五年来建设工作的成绩，是党中央、国务院以及地方各级党委、政府正确领导的结果，也是各级建设部门共同努力的结果。五年来，各级建设部门以及全系统广大职工为改善居民住房条件，改善城市环境，维护社会稳定，拉动经济增长作出了重要贡献。同时我们也要清醒看到，建设事业发展中存在着许多问题，与中央的要求、人民的要求还不相适应，我们应当努力改进。
分组讨论中，与会同志也对今年的工作提出了许多很好的建议。比如，要把全面建设小康社会的奋斗目标，具体细化落实到基础设施建设、住房建设、市政公用服务、工程技术标准等建设领域各方面；要围绕走中国特色的城镇化道路，积极转变观念，转变工作方式，使建设系统的各项工作能够更好地适应统筹城乡经济发展、促进城乡共同富裕的需要；各项政策和法律法规的研究制定要更加注重地区差别，加强分类指导；要贯彻国家西部大开发战略，尽可能加大对西部地区的支持力度；要进一步加强建设系统上下左右的协调配合，健全工作机制，充分发挥省级建设行政主管部门承上启下的功能和作用，增强合力，提高效率等。这些建议，对于改进建设系统的工作，特别是改进部机关的工作具有重要的意义，我们将认真研究，在工作部署中作出具体安排。
这次会议共印发了20份各地提供的经验交流材料。由于时间关系，只安排上海、重庆、山东、云南、福建、南京等省、市和中建总公司的代表，在大会作了交流发言。其他经验交流材料，也都具有很好的启迪教育意义和典型示范作用。北京、河北、江苏、广东等省，立足于建立整顿规范建筑市场秩序的长效机制，创新工作思路，标本兼治，取得了很好的效果。浙江省、珠海市、厦门市严肃查处违法违纪典型案例，加强城乡结合部和城中村开发建设活动的监管，切实发挥土地供应和规划管理对房地产市场的宏观调控作用。峨嵋山风景名胜区管委会注意妥善处理资源保护和促进旅游业发展的关系，积极探索风景名胜资源永续利用的实现途径。中国建筑科学研究院、中国石化工程建设公司等单位通过深化改革，加强内部管理，大力提升科技水平和市场竞争力，为推进建设领域企事业单位改革提供了很有价值的经验。
这些经验材料，都是各地因地制宜，创造性地开展工作的有益探索，凝聚着建设系统广大职工与时俱进、开拓创新的智慧和汗水。各级建设行政主管部门要尊重基层和群众的首创精神与大胆实践，学习和运用好这些典型经验，不断发现并总结经验，不断创新，推进各项工作。
二、关于切实贯彻好会议精神
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是迈出全面建设小康社会新步伐、开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。努力做好2003年的建设工作，责任重大，意义深远，关键在落实。参加会议的同志们回去以后，要及时传达好会议精神，特别是光焘同志代表部党组作的报告，并抓紧向地方党委和政府汇报会议内容，争取各有关部门的支持与合作，结合实际认真贯彻执行。
贯彻落实会议精神，我认为关键是要做到：围绕一个目标，抓住两个环节，搞好两项整顿，深化五项改革，提高五个方面的水平。
第一，要紧紧围绕保持经济持续、快速、健康发展的目标。小平同志指出，发展是硬道理。江泽民同志指出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。中央经济工作会议指出，保持经济稳定增长，是做好各项工作的重要基础。中央提出今年经济增长预期目标按7%左右考虑，无论是对实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，还是解决当前改革与发展中的困难和矛盾，应对国内外复杂局势，保持社会稳定，都是必需的。各级建设行政主管部门要全面分析建设事业发展面临的新形势。当前我国正处于城镇化快速发展为主要特征的社会转型期，同时仍将处于以健全社会主义市场经济体制为主要特征的体制转轨期。城镇人口比重较大幅度提高，城镇建设的快速发展，既是建设事业发展的机遇，也是严峻的挑战。各级建设部门既要为经济社会的快速发展服务，又要对子孙后代负责，坚决防止破坏性建设。
各级建设行政主管部门要深刻认识建设事业在国民经济发展中的地位和作用。在经济发展的不同阶段，都应该有一组与居民消费结构相适应的高增长产业，带动整体经济增长和就业增加。上世纪八十年代中期，经济增长主要靠轻工、纺织行业的高增长带动；九十年代初主要靠新一代家用电器等行业带动。当前，与居民消费结构升级相适应的新一组高增长产业是住房、汽车、通讯、建材和城乡基础设施及相关服务业。也就是说，目前，我国经济发展已经进入了以住房、汽车、通讯、建材和城乡基础设施及相关服务业为支柱产业的发展阶段。住房、市政公用事业、城乡基础设施、建筑业等发展，都是建设部门的任务，这些工作不仅与提高人民的居住水平、改善城乡环境等密切相关，而且对扩大内需、保持国民经济持续快速健康发展十分重要。建设领域既有大量的技术密集型企业，也有大量劳动密集型企业，其发展对于扩大就业、提高国际竞争力也有十分重要的意义。因此，各级建设行政主管部门都要切实按照十六大关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，使我们的各项政策措施和工作重点，紧紧围绕保持经济持续、快速、健康发展的目标。
第二，要抓住扩大内需、促进城镇化健康有序推进两个关键环节。家宝同志在全国计划工作会议上的讲话中指出，发行国债、实行积极的财政政策是拉动经济增长所需要的，但只是中短期的政策，而扩大内需则是我们必须长期坚持的方针。扩大内需和促进城镇化健康有序推进，是建设事业服务并服从于国民经济持续、快速、健康发展的两个关键环节。要进一步扩大内需，各级建设行政主管部门应对建设事业发展的现状和问题有一个正确的判断。自1998年以来，城乡住宅建设和城市基础设施建设对拉动经济增长作出了重要贡献，城乡住宅建设年均拉动GDP增长在1个百分点以上，城市基础设施建设占全社会固定资产投资的5.7%。但是，从全面建设小康社会的要求来看，住房和城市基础设施应该说仍然不足，有巨大的发展潜力。
拿住房来说，我国的住房建设仍处于总量增加时期，处于住房需求由单纯的数量向数量和质量功能并重的转折时期，处于住房建设方式变革的时期。由于住房制度改革还没有到位，住宅建设产业化推进不快，市政公用事业市场化进程还较滞后，住宅物业管理的相关消费还没有完全推开，价格政策、消费政策也不是很完善，这些体制性障碍影响着内需的扩大。因此，要抓住扩大内需这个环节，还必须深化改革，调整优化住房供应结构，扩大面向中低收入家庭的住房建设，加快住宅产业现代化进程；加强基础设施建设，完善设施配套，改善人居环境；进一步丰富市政公用产品种类和服务内容，更好地满足居民的消费需求，努力保持城市基础设施建设和城镇住宅建设持续稳定增长。
城镇化是工业化和现代化的必然趋势，是经济发展到一定阶段的客观要求。城镇化的物质形态是城镇的房屋建设、基础设施建设和市政公用事业的发展；要使城镇的建设健康有序，科学的规划是首要的保障条件。这些工作，都是建设部门的责任。国际上，城镇化高速发展阶段出现过许多沉痛的教训，其表现形式又大多与城镇建设有关。推进城镇化，必须顺其势，趋其利，避其害。因此说，建设部门在走中国特色的城镇化道路上负有重要的历史责任，既要积极地适应经济的发展，推进城镇化，从而促进经济社会发展；又要遵循客观规律，防止和避免重复建设，提高质量和效益，合理开发和节约使用各种自然资源，保护环境，保护人文资源，实现可持续发展。
第三，要继续搞好建筑市场和房地产市场两个市场的整顿规范工作。整顿和规范市场经济秩序，不仅是建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，完善社会主义市场经济体制的需要，对保护群众利益、改善消费环境、拉动经济增长也有重要意义。建筑市场秩序和房地产市场秩序的整顿规范，是建设系统落实国务院整顿规范市场秩序总体部署的两项重点工作。建筑市场秩序的整顿规范在过去三年中取得了明显成效。房地产市场秩序的整顿规范去年有了良好开端，今年又被国务院确定为整顿规范市场秩序的重点工作。各级建设行政主管部门，要在过去工作的基础上，坚持一手抓专项整治，继续严厉打击、查处各种破坏市场秩序的违法违规行为；一手抓制度和法规建设，完善市场规则，加强市场监管。要把整顿规范建筑市场和房地产市场秩序的工作，纳入制度化、规范化的轨道，作为经常工作长期坚持下去。
第四，要深化市政公用事业、住房制度、政府投资工程建设管理体制、行政管理体制和国有企业等五项改革。改革是发展的动力。深化体制改革，不断解放和发展社会生产力，进一步消除制约建设事业发展的体制和政策障碍，还有许多工作要做。近期，要突出抓好上述五项改革，力争有新的突破、新的进展。深化市政公用事业改革的重点，要围绕加快市场化步伐来进行，进一步打破垄断，理顺价格机制，积极稳妥地推进市政公用事业体制改革和市政公用事业单位的改革；深化住房制度改革的关键，是按规定落实住房补贴，提高居民的买房支付能力，完善住房供应体系，多渠道保障中低收入家庭住房，全面清理影响已购公房和经济适用房上市交易的不合理限制，进一步放开和搞活住房二级市场，探索住房金融创新，规范并推广物业管理；深化政府投资工程建设管理体制改革的突破口，在于按市场规律改革政府投资工程的组织实施方式，实现项目建管分离、建用分离的社会化、市场化运作；深化行政管理体制改革，关键是要把政府职能切实转变到“市场监管、宏观调控、公共服务、社会管理”上来，减少行政审批，落实行政执法责任制；深化建设领域国有企业改革的重要措施，是根据国家的统一部署改革国有资产管理体制，推进建设领域国有经济的布局和结构调整，培育具有国际竞争力的骨干企业，进一步放开搞活国有中小企业。深化建设事业改革，要坚持从实践中来，到实践中去，试点先行，稳步推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，各项改革的进行一定要同城乡居民、企事业单位、地方和国家财力的实际承受能力相适应。
第五，要努力提高城乡规划水平、城市管理水平、房地产市场宏观调控水平、工程质量安全水平、依法行政水平。进一步提高建设工作各方面的水平，包括领导和管理建设工作的水平，也包括建设事业发展的质量和效益水平。当前，特别要注意从上述五个方面，转变观念、转变作风、改进方法、加强创新，推动建设工作整体水平的提高。
提高上述五个方面的水平，每个方面都有很多工作要做。由于时间关系，今天我着重就如何提高城乡规划水平展开强调几点。关于城乡规划工作，昨天光焘同志的报告讲了很多，包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划、近期建设规划等。我们经常强调，要提高规划的权威性、严肃性，发挥规划的综合性。我认为，要保证规划的权威性、严肃性，首先要保证规划的科学性。最近因拆迁问题而上访的很多，从拆迁中反映的问题来看，许多矛盾是规划本身不科学造成的。有的地方住房刚刚建好，居民入住不到半年就要拆迁，拆迁的补偿又低，造成老百姓上访。有的地方建筑尚未完工，就面临拆除，造成相当大的浪费。因此，提高规划的科学性至关重要。
提高城乡规划水平，首先要规范政府行为，促进政府行为的长期化、制度化、法制化。去年初中央政治局常委会听取城乡规划汇报时就强调指出，要切实解决当前城乡规划建设中“形象工程”、“政绩工程”、盲目扩大城市规模、擅自批准项目开发等问题。光焘同志在昨天的报告中也举了很多这方面的案例。城乡规划建设中的这些现象，就是“用光子孙资源、追求任内政绩”的行为，其核心问题就在于政府行为的短期化。城乡建设活动最终体现为城市和区域空间布局，体现为土地资源的空间利用。加强城乡规划的编制和管理监督工作，就是要通过规划的长期性、强制性，切实改变“一任领导、一张规划”的情况，处理好当前建设与长远发展的关系，促进政府特别是政府主要领导人行为的长期化，使城乡规划不因领导的更替而随意改变，保持规划必要的连续性，真正对子孙后代负责。
第二，要严格执行规划修编的法定程序，培养高素质的规划师队伍，确保规划质量。规划执行越严格，规划质量就越重要。规划质量关系城市发展格局、城市建设成本和运行效益，影响发展质量和速度，决定未来的长远发展。能否正确处理当前建设与长远发展的关系，处理好规划的强制性和灵活性的关系、规划的严肃性与市场主体的创造性的关系、城市发展的普遍规律与保持城市特色的关系、资源保护与开发利用的关系、总体规划与各专项规划的关系等等，核心在于规划的质量。要有严谨科学的规划编制方法，严格执行法律法规规定的规划编制和调整审批程序，坚持政务公开、民主科学决策的原则。要尊重专家、尊重科学、尊重群众，广泛听取群众意见、专家意见。当前一项迫切的工作，就是要加强规划师队伍建设。目前我们规划师队伍数量不够，素质也不高。要建立一支高素质的、技术能力强、职业道德好的规划师队伍。建设部和人事部在1999年就下发了有关文件，启动了注册城市规划师执业资格制度，目的是要通过建立适应中国国情、与国际接轨的注册规划师制度，形成科学严谨、高标准的人才评价机制，公正、公开、公平的人才竞争机制，规范执业行为和市场秩序、增强职业道德的注册规划师清出机制。简言之，就是要建立一项制度和三项机制，来促进我们规划师队伍的成长，提高队伍素质。
第三，要严格执法，强化监督。光焘同志在报告中强调，要继续认真贯彻国务院下发的13号文件。关于加强城乡规划的监督管理，13号文件作了明确的规定，文件确定的各项制度各地要严格遵守，严格执行。只有严格执法，切实强化监督，才能真正提高规划的严肃性和权威性。
提高其他各方面的水平，也要加强观念创新，加强体制机制创新和技术创新。要适应城市现代化的需要，研究推进城市管理方式的改革，推进城市管理信息化，提高城市管理效率和服务水平。要加快建立健全房地产市场预警预报系统，完善市场信息披露机制和运行监控机制，运用好土地供应和规划管理手段，切实增强对房地产市场的宏观调控能力。要以涉及工程结构、使用安全等的施工质量和市场各方主体的质量、安全行为，作为政府对工程质量安全监督的重点，进一步改革和完善政府对工程质量安全的监督管理方式，明确市场主体的质量、安全责任。要在完善法制、提高立法质量的同时，按照有限政府、责任政府、效率政府的要求，落实执法责任制，建立规范化的工作程序，把各项工作纳入法治化的轨道，增强按照国际通行规则办事和依法行政的能力。
三、深入学习党的十六大精神，努力完成各项工作任务
建设事业的任务繁重而艰巨。要保证2003年建设工作预期目标的顺利实现，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大精神，把思想和行动统一到十六大精神上来。
一是要紧密结合实际，切实把党的十六大精神学习好、贯彻好，落实到建设系统的各项工作之中。学习贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。用十六大精神统一思想，是做好建设工作的重要保证。建设系统的领导干部要带头学习贯彻十六大精神。各级建设行政主管部门要按照十六大精神的要求，联系本地区改革开放和经济建设实际，找准本地建设工作中，与经济发展和人民生活改善的需要不相适应的主要问题和薄弱环节，确定主攻方向，制定具体措施，在狠抓落实上下功夫，切实肩负起历史和时代赋予我们的庄严使命。
二是要妥善处理做好业务工作与推进其他各项工作的关系，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。全面建设小康社会的奋斗目标，涵盖中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的各个方面。各级建设部门的主要领导干部，一定要增强政治意识、大局意识。要充分认识到，加强社会主义精神文明和政治文明建设，是全面建设小康社会的重要目标；促进三个文明的协调发展，是包括建设系统在内的各行各业都必须坚持的原则，是做好各方面工作的内在要求。各级建设行政主管部门，要统筹安排好深化建设体制改革、加快建设事业发展、扩大建设领域的对外开放、保持稳定和加强民主法制建设、精神文明建设、党的建设等各项工作。实践证明，业务工作越是繁重，越要注意加强党的建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，培养高素质的干部队伍，发挥共产党员的先锋模范作用。要通过深入细致的思想政治工作，使我们建设系统的全体同志继续保持艰苦奋斗的作风，树立良好的职业道德，以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态做好各项工作。
三是要着力解决关系群众切身利益的实际问题，妥善处理各种利益关系，切实做好维护社会稳定的工作。当前，我国经济持续快速健康发展，人民生活水平不断提高，各项事业不断进步，社会安定团结。中央经济工作会议强调指出，在这样好的形势下，我们更要保持清醒的头脑，既要看到成绩的一面，也要看到困难的一面；既要看到促进发展的有利条件，也要看到面临的严峻挑战；既要看到全面建设小康社会的目标鼓舞人心，也要看到实现这一目标的长期性和艰巨性。建设工作地方性强，很多工作是直接与老百姓见面，直接为城乡居民的生活服务的，与群众利益息息相关。在各项改革陆续进入攻坚阶段、经济结构加快转型的高速发展时期，建设领域面临的热点、难点问题比较多，拆迁安置、房产交易、物业管理、市政服务、工程质量和安全、农民工工资的支付、出租汽车行业的管理等等，都是社会影响大、人民群众关注的问题。妥善处理各种利益关系，切实做好维护社会稳定工作的关键，是全面贯彻“三个代表”重要思想，切实转变工作作风，坚持以人为本，始终把维护人民群众的利益、倾听群众的呼声、满足群众的需要放在第一位。各级建设行政主管部门要对拖欠工资情况进行认真排查，严厉查处拖欠、克扣农民工工资行为；妥善做好房屋拆迁工作，坚决防止和纠正用简单粗暴方式对待被拆迁人，确保被拆迁人的合法权益；切实加强对出租汽车行业的管理，规范出租汽车公司和司机之间的劳动合同，依法保护经营者和劳动者的合法权益。务必要把关心群众生活、化解社会矛盾作为一件关系全局的大事抓紧抓好，为加快发展创造一个团结、和谐、稳定的社会环境。
新春佳节将至，建设系统各个行业都要认真做好节日上访和矛盾排解工作，确保节日期间安全生产，确保社会和企业的稳定。各级建设行政部门的领导干部要深入施工生产、服务行业第一线，看望、慰问节日期间坚守工作岗位的职工。要深入到困难群众中去，要关心离退休人员的养老金、下岗职工的基本生活费发放问题，关心危险房屋是否采取了必要的安全措施，关心北方地区困难群众的冬季供暖有没有保障，关心自来水、煤气供应保障的应急措施是否建立，把这些关系人民群众切身利益的问题真正挂在心上，实实在在地加以解决，让群众切实感受到党和政府的温暖。要做好节日期间的值班工作。各级领导干部要带头值班、带班，严格执行岗位责任制，坚守工作岗位，尽职尽责，发现隐患及时排除，杜绝事故发生。遇到紧急、重要情况要立即请示报告。节日期间，各级领导干部严禁以各种名义用公款宴请及进行各种私人消费活动，看望、慰问职工和困难群众也要轻车简从，坚决禁止各种奢侈浪费行为。
同志们，今年的建设工作任务很重。各级建设行政主管部门要认真贯彻落实国务院关于建设领域各方面工作的有关文件精神，认真抓落实，坚决维护国务院文件的严肃性，做到有令则行，有禁则止。各地要严格按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的要求，加强规划监督检查，对文件中明确规定的收回擅自下放的规划管理权限、严格重大项目选址程序、建立健全同级人大、上级规划部门和社会公众的规划监督机制、调整编制近期建设规划等工作要求和任务，要不折不扣地认真执行，保证如期完成。我相信，只要我们认真落实中央部署，振奋精神，勇于探索，密切配合，切实改进工作方式和工作作风，就一定能达到预期目标，迈出全面建设小康社会的新步伐，取得建设事业改革与发展的更大成绩。
最后，祝大家工作顺利，新春愉快！
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