合建建管〔2013〕1号
各县(市)区、开发区(建设、建管、建发)局、各有关建设单位、建筑业企业：
为积极推进建筑市场监督管理各项工作，有效遏制建筑劳务市场违法分包和非法用工行为的发生，促进我市建筑业又好又快发展，根据市城乡建委关于加强建筑劳务市场监督管理的部署，我委自2012年8月至2012年12月组织开展了建筑劳务分包专项治理活动。截至2012年12月底，肥东县102个、肥西县111个、长丰县962个、庐江县110个、经开区101个、新站区165个、高新区346个、瑶海区66个、庐阳区127个、蜀山区116个、包河区104个、滨湖新区98个、政务新区84个在建项目的自查率、整改率均达到90%以上。在建工程劳务分包市场监管档案，建档率达到100%，全市建筑业企业的劳务分包和劳动用工行为得到了进一步规范，建筑市场秩序得到了改善，专项治理工作取得了明显成效。现将专项治理工作情况通报如下：
一、主要做法和取得的成效
(一)周密部署，全面落实专项治理工作
从2012年6月下旬至7月上旬，通过对建筑工地调研和召开各县市区建设管理部门及部分在肥建设单位、建筑企业、监理企业负责人座谈会，调查了解我市建筑工地劳务分包管理现状，提出开展劳务分包专项治理工作意见。8月3 日召开了全市劳务分包专项整治专题工作会议，对全市开展建筑劳务分包市场专项治理工作进行了全面部署，下发了《合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作实施方案》。各县市区、开发区建设管理部门均成立了以主要领导或分管领导为组长的建筑劳务分包市场专项治理工作领导小组，明确专项治理目标、治理范围、治理内容，使专项治理工作得以健康、有序开展。
(二)齐抓共管，不断加大专项治理工作力度
此次专项治理工作坚持属地治理和建筑企业、项目部自查自纠为主的原则，边治理、边整改、边规范。多层次、全方位落实治理工作内容。一是将专项治理内容列为这一时期内市场监管日常巡查重点内容。对市级监管的572个在建项目按照劳务分包专项治理内容逐项进行检查，发现违法违规问题1258个，下发整改通知书221份;发布网上预警共8期402条，涉及102家企业，涉及项目144个;二是对轨道工程和高架工程的劳务分包行为进行重点督查，共检查在建项目9个，其中轨道工程7个，高架工程2个，涉及施工总承包企业7家，监理企业6家，劳务分包企业10家，下发整改通知书6份;三是建立专项治工理作联动机制，加强同人社部门、工会及委属相关单位的联动，形成合力;四是定期召开研判会，及时调整治理工作重点和方向。
(三)优化结构，提升劳务分包企业的整体素质
净化劳务分包市场，规范劳务分包行为，提高劳务分包企业的素质是关键。专项治理工作中，我们将优化劳务分包企业的组织结构作为重点工作来抓。一是对373家建筑劳务分包企业进行了资质监督检查，276家企业检查结论为合格，对75家检查不合格的企业做了限期一个月整改的要求，到期不整改或整改仍不合格的，将予以注销资质，对21家未参检企业和6家申请注销资质的企业依法予以注销其劳务资质;二是对24家新申办劳务企业资质的企业进行了现场核验，其中对不符合标准的10家企业不予通过;三是对外地进肥劳务分包企业实行责任担保制度，要求在建项目总承包企业对其分包的外地劳务分包企业进行责任担保，外地劳务企业发生经营性亏损无力支付农民工工资，由总承包企业先行垫付;四是加强对劳务企业的指导和服务，编印了《合肥市外地进肥建筑业企业、监理企业监管与服务手册》，规范劳务企业(特别是外地进肥劳务企业)的市场行为。开通了实施“走出去”战略服务信箱，帮扶劳务企业解决开拓外埠建筑市场中遇到的问题和困难;五是指导劳务企业提升管理水平，对所属建筑务工人员进行实名制信息化管理。参与中国建设银行合肥生产基地项目建设的合肥昌宏劳务有限公司，积极配合总包企业实施“建设平安卡”管理，实现了该项目务工人员100%实名登记，并使用“建设平安卡”考勤，70%的农民工由银行代发工资，对探索建筑务工人员实名制信息化管理和建筑劳务金融服务的合肥模式做出了突出贡献;六是积极组织劳务企业参与技能竞赛活动，以赛代训提高农民工素质。专项治理期间正值每年一度的建设职业技能大赛赛季，今年专门成立了劳务企业代表队，由安徽宝连劳务有限公司牵头，在建筑劳务队伍中遴选技能高手并组织训练。该公司一名选手在合肥市比赛中成绩优异，并在全省第六届“徽匠”建筑技能大赛中获得优秀奖，为合肥90万大建设者争得了荣誉。
(四)强化监管，确保专项治理工作取得实效
一是在每月全市市场监督管理例会上对专项治理工作的开展情况进行通报;二是组织召开集体约谈会，实行“预警、整改、约谈、通报”的治理模式，期间组织了12次集体约谈会，涉及75家施工单位98个在建项目;三是对存在劳务分包问题较多的32家施工企业承建的41个建设项目列为重点监控;四是对违法分包导致拖欠农民工工资的瑶海区金色梧桐项目、包河区广视花园项目两家劳务分包企业进行了通报处理;五是出台了《关于施工企业更换劳务队伍实行农民工工资承诺备案制度的通知》和《关于建设领域拖欠农民工工资行为对责任主体的处理意见》，明确了总承包企业与劳务企业在农民工管理方面各自承担的责任;六是制定了《关于加强建设工程施工合同备案管理的实施意见》，从源头破解因合同签订不规范、履约不到位引发的工程款清欠及农民工工资问题;七是编制并发布了《合肥市建设工程劳务分包指导价》，为劳务工程款和农民工工资结算提供参考依据。
(五)加强宣传，提升了劳务管理工作的社会关注度
在专项治理活动全过程，加大宣传工作力度，通过新闻媒体广泛宣传，并在国家、省、市建管部门网站公布专项治理工作的具体部署和内容，使该项工作不仅在业内引起强烈反响，也受到了社会各界的关注。各县市区、开发区建设管理部门也制定了本辖区治理工作方案，在施工企业、工程项目部，全面开展了“劳务分包市场专项治理工作宣传问答”活动，使全市建筑工地农民工对规范劳务分包和劳动用工“实名制”管理工作的知晓率、农民工培训教育率均达到90%以上。
二、存在的问题
1、仍有一部分企业劳务分包和用工管理存在不够规范，对存在的问题整改不到位、措施不力等问题;
2、在建工程项目建筑工程分包管理有待规范。一是项目管理中务工人员不实名登记、不持证上岗、不签订劳动用工合同现象仍较为突出;二是不少施工企业或对劳务企业按程序发放农民工工资的监管力度不够，或因将在建工程项目违法转包、分包，对非法带班人支付农民工工资失控，形成了严重的拖欠农民工工资的隐患;三是少数施工企业对专项整治工作认识不足，重视不够，在建工程项目还存有违法分包、挂靠现象;四是有的施工企业、劳务企业两块牌子，一套人马，或与“空壳”劳务企业签订劳务分包合同应付专项检查，使劳务分包流于形式。
3、各级建设管理部门对建筑劳务分包市场监管工作有待加强。各级建设管理部门对本区域内，特别是城乡结合部施工企业、在建工程项目劳务分包和用工行为监管不力，导致部分区域成为农民工维权案件的多发区;有的建设管理部门对专项治理工作重视不够，未落实责任部门和责任人，未结合本地区实际确定专项治理方案和目标，工作开展不力。
三、下一步工作思路
深入学习贯彻党的十八大会议精神，围绕全市建筑市场监督管理的总体部署，坚持管理与服务并举，积极推进建筑劳务分包市场监督管理各项工作。
(一)建立完善建筑劳务分包市场监管的长效机制
一是要积极深入企业、深入工地广泛开展调研，指导帮助建筑劳务企业提升履约能力、抗风险能力，促进劳务企业在发展中规范，在规范中发展，帮扶其做大做强。二是加强《合肥市建设工程施工合同备案管理实施意见》、《合肥市建设工程劳务分包指导价》宣贯工作，强化分包合同备案管理，开展全市劳务工资调研活动，有效减少劳务工程款和农民工工资结算纠纷。三是加强对建筑务工人员的管理，积极指导劳务企业和工程项目使用“建设平安卡”系统对务工人员进行实名登记信息化管理。
(二)加强建筑劳务分包市场监管队伍建设，进一步加大市场监督力度
各级建设管理部门加强建筑劳务分包市场监管机构及监管力量建设，注重落实人员、经费、培训等问题，提高监管队伍的整体素质。进一步加大劳务分包市场督查力度，加强对施工现场的分包专项检查和日常巡查，抓好典型案例的梳理分析工作，加大对在建工程各责任主体违法劳务分包行为的处理力度，严厉查处建筑工地违规撤换劳务队伍的引发农民工群体性上访事件。
(三)培育和发展建筑劳务分包企业
各级建设管理部门要严格资质标准，有重点适度发展新办劳务企业，积极培育信誉好、实力强，具有综合实力的劳务“龙头”企业，对那些“皮包”、“空壳”、市场信誉差的劳务企业坚决依法予以取缔。鼓励发展总承包企业建立与其发展方向、资质专业、业务数量相匹配的紧密型的“一体化”的新型劳务分包企业，提升抗风险能力，履行责任主体市场行为。
(四)采取有效措施确保农民工工资按时足额支付。
春节将至，各建设管理部门要针对性摸底排查发现的隐患项目，要落实专人负责，并建立应急机制、储备应急资金、预防群体性突发事件的发生，确保2013年1月31日前将工资足额发放到每一位农民工手中。
2013年1月7日
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