陕建发[2012]341号
各设区市住房和城乡建设局、规划局，西安市建委，杨凌示范区规划建设局，西咸新区规划土地环保建设局，韩城市住房和城乡建设局：
经省政府同意，现将《关于加强农村村民建房管理的意见》下发你们，请遵照执行。
附件：《关于加强农村村民建房管理的意见》
陕西省住房和城乡建设厅
2012年12月20日
关于加强农村村民建房管理的意见
为加强农村村民房屋建设管理，规范农村村民房屋建设行为，提高农民住房质量，改善农民居住条件，现提出如下意见。
一、明确职责，健全农村村民建房管理机制
各级人民政府要加强农村村民房屋建设管理，坚持政府引导、科学规划，合理布局、节约土地、经济适用、安全美观、体现特色、依法审批的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进农村经济社会和谐发展。各县(区)人民政府是农村村民房屋建设管理的主要责任单位，乡镇人民政府是农村村民房屋建设管理的直接责任单位。
县(区)级以上建设行政主管部门负责本行政区域内的农村村民房屋建设管理工作，负责审查发放“一书一证”(选址意见书和开工许可证)，所属工程质量安全监督机构应当加强对农村村民房屋建设工程质量和安全生产的服务和指导。
镇(乡)人民政府及街道办事处农村房屋建设管理机构实施对农村村民房屋建设活动的具体管理，负责审核“一书一证”(选址意见书和开工许可证)、开工查验、工程质量和安全生产监督管理等工作。
村民小组或者村民委员会在县(区)级建设行政主管部门和镇(乡)人民政府、街道办事处的指导下，依法做好农村村民房屋建设的监督管理工作。
二、遵循规划，引导农村村民有序建房
各级政府必须依照现行法律法规，将所辖行政区域内农村集体土地上的各类房屋建设，纳入村庄规划和土地利用总体规划，严格按照规划指导农村村民建房。
各县(区)人民政府要对农村基础设施和公共服务设施建设建立投入保障机制，加大对农村基础设施和公共服务设施投入，并逐年提高基础设施和公共服务设施建设投入比重，集中财力优先安排农民最急需、受益面最广、公共性最强的农村社区基础设施建设。通过撤村并镇、村庄整治，改善农村居住环境，不断完善乡村道路、给水排水、网络通讯、医疗卫生、文化教育等设施建设，利用基础设施和公共服务引导农村村民合理有序建房。
三、建立制度，规范农村村民建房管理
农村村民在集体土地上进行房屋建设实行“一书一证”制度。在房屋建设前必须经所在村村民小组或者村民委员会向镇(乡)人民政府或街道办事处农村房屋建设管理机构提出申请选址意见书和申请领取开工许可证，经镇(乡)人民政府或街道办事处农村房屋建设管理机构审核同意后，报县(区)建设行政主管部门审查出具选址意见书和开工许可证。对未编制村庄建设规划和不符合规划要求的建房申请，镇(乡)人民政府、街道办事处不得审核“一书一证”。
农村村民房屋建设在三层以上(含三层)，要严格执行法定的建设程序，按照国家规定办理相关的房屋建设手续;农村村民房屋建设在二层(含二层)以下，要在镇(乡)人民政府或者街道办事处的指导下进行审批备案。农村村民房屋建设要严格执行批准的基础标高、位置、面积、层数等规定，不得擅自变更;确需变更的应报经原批准机关按原审批程序批准，并办理变更手续。
四、确保质量，加强农村建筑工匠队伍建设
各级建设行政主管部门应当加强对农村村民房屋建设设计和施工的指导。依据适用、经济、美观、安全、卫生、方便的原则，精心设计并发布二层以下(含二层)住宅建设通用图集，无偿提供给农村村民。农村村民新建、改建、扩建房屋要选择经过技术培训的村镇建筑工匠施工，并自行组织竣工验收，竣工验收结果书面报镇(乡)人民政府或街道办事处备案，未办理竣工验收备案手续的不得办理权属登记。
农村建筑工匠的专业水平直接决定了农村村民建房的质量安全、风格特色以及经济实用。各级建设行政主管部门要支持各镇(乡)人民政府组织本辖区内农村住房建筑工匠施工队，为农民群众提供住房建设服务，通过建筑工匠施工队伍传播新农村建设的理念，保证农村村民建房的质量和安全。要加强对建筑工匠的技术培训，提高建筑工匠的施工技能和安全生产意识。在农村村民建房审批时，建房户必须提供与经过技术培训的建筑工匠签订的施工合同，否则不予审批。
五、强化服务，为农民建房提供有效支持
各级人民政府要加强对农村村民建房指导和服务，指导各地正确采用省、市、县编制的农村村民住宅设计图集，组织技术人员为各地农村建房提供技术咨询，确保农村建房的质量和水平。有条件的县(区)和乡镇政府或街道办事处，要建立村镇建设技术服务机构，为农村建房提供勘察、设计、监理等多方面的技术服务。
各地要加强农村村民房屋权属登记管理，依法保护房屋所有人的房屋所有权，村民房屋符合规划和产权明晰的，应及时办理权属登记。
各级人民政府要不断加大宣传，牢固树立质量安全意识，做到家喻户晓，不断提高现有建设、管理人员的法律意识、专业知识和管理水平，结合典型案例进行多种形式的房屋安全知识宣传教育，增强村民遵纪守法的自觉性和安全防范意识，避免安全事故的发生。