建管〔2011〕10号
各市州建委(住房城乡建设局)，长白山管委会住房城乡建设局：
为充分发挥我省资源和产业优势，控制行业过度竞争，规范市场秩序，提高我省建筑业整体效益和竞争力，进一步推进我省建筑业平稳、健康、快速、有序发展，省住房和城乡建设厅制定了《2011年吉林省建筑业发展计划》，请各地结合本地区实际贯彻执行。
附件：1.2011年吉林省建筑业发展计划
2.2011年吉林省产业发展计划总表
3.2011年总承包企业产业发展计划表
4.2011年专业承包企业产业发展计划表
5.2011年各地区产业发展计划名单
二〇一一年四月七日
附件1：2011年建筑业发展计划
为进一步推进我省建筑业平稳、健康、快速、有序发展，更加充分地发挥建筑业对我省城市化进程的支撑作用、对相关产业发展的拉动作用以及对社会就业的保障作用，确立建筑业在我省经济建设中的产业地位，在分析2010年规划执行情况的基础上，特制定2011年建筑业发展规划，以此作为指导本省建筑业发展的纲领性文件和制定产业政策的重要依据。
一、我省建筑业面临的挑战和发展机遇
(一)面临挑战
1、在外部环境上，建筑市场过度竞争日益加剧，劳动力短缺，材料价格上长，经营利润空间受限。在前投融资管理体制改革和现代建筑市场体系逐步完善的大环境下，我省企业难以与中直及建筑业发达地区建筑业企业抗衡，特别是在能源、交通、水利等利润相对较高，同时对机械装备水平和施工技术能力要求也较高的土木工程总承包市场更无优势。人才争夺也将进一步加剧，市场淘汰将进一步加速，我省企业面临的形势更加严峻。
2、在内在因素上，虽然近几年我省建筑业现代企业制度逐步完善，市场竞争能力逐渐增强，新兴企业发展的势头良好，但与横向比较差距仍很明显。一是生产方式粗放，管理手段落后，科技研发投入不足，工业化、信息化、标准化水平较低;人才匮乏，从业人员技术水平不高。二是受行业壁垒的制约，综合性发展艰难，房建领域低水平、低利润的过度竞争局面仍未得到有效改善，任务不足、资金短缺和税负压力始终困扰着大部分企业。三是建设单位违反基本建设程序、规避招标、不合理压缩工期和降低价格等问题突出，施工单位围标、转包、挂靠、非法分包等情况屡禁不止。行业监管存在盲点，监管效能有待提高，人员素质需要加强。
(二)发展机遇
坚持科学发展，统筹推进‘三化’，实施‘三动’战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好的经济工作方针，为建筑业发展带来了新的机遇。2011年我省地区生产总值计划增长11%以上，力争总量突破1万亿元，固定资产投资预计将超过增长25%。第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛。城乡基础设施需求量增大，交通、能源、水利等基础设施建设仍是投资热点，农村和乡镇建设也将成为潜在的重要市场。特别是吉林特色城市化的建设和房地产市场稳定发展，以及保障性安居工程和“暖房子”工程等重点工程也增加了市场需求，今年我省建筑业总量将继续保持两位数增长。
二、2011年建筑业发展的总体思路和工作措施
(一)总体思路
牢固树立科学发展观，充分发挥建筑业对我省经济社会发展的支撑力，围绕全省建设工作会确定的“四项中心任务”，继续扩大产业规模，调整优化产业结构，转变行业增长方式，推动技术进步，增强行业整体素质和竞争力;进一步健全市场机制，加快市场监管体系和服务体系建设，规范建筑市场秩序，营造有利于行业发展的外部环境，实现建筑业持续、健康、快速发展，为“十二五”规划的顺利实施打下坚实基础。
(二)具体目标
——巩固建筑业现有产业格局，建立区域性产业集团及以制造业为依托的专业化企业集群和依托乡镇的农民工培训基地。实现总产值1600亿，对外施工产值超过200亿，建筑业增加值突破600亿。从业人员超过80万，注册建造师达到15000人。树立5项绿色施工技术示范工程。
——遏制招标投标违规行为，公开招标率达到100%，施工合同备案率达到90%以上;从严查处转包、挂靠等违法行为，施工现场监管覆盖面达到100%。
——安全生产形势稳定好转，遏制较大事故，杜绝重大以上事故，事故起数和死亡人数较2010年实现双下降。
——消除重大质量事故，遏止质量通病治理，创国家鲁班奖一项、省级以上优质工程20项。
三、工作措施
(一)巩固完善产业格局，继续优化产业结构
1.提高产业集中度。巩固长吉图经济核心区(含四平、辽源两市)、西部能源区(白城、松原两市)和东部矿产资源区(通化、白山两市)的建筑业产业格局，充分发挥资质管理的宏观调控和市场准入作用，继续实施主动资质管理。2011年企业数量计划增长3%，新增企业70户，企业户数控制在2380户左右，一级资质以上企业增加30户(总承包7户、专业承包23户)，占企业总量的7%左右;调控总量较大的二级资质以下房建、市政行业企业，二级资质以上企业增加60户(总承包20户、专业承包40户)，总量达到22%，房建行业企业控制在企业总数的55%以下。
2.提升企业素质。经济核心区扶持高资质企业，支持骨干企业突破行业壁垒，拓展经营范围，进入工业化水平和科技含量高的领域，发展为具有综合资质的总承包企业，打造龙头企业集群。扶持节点县镇(如九台、抚松)企业提升资质等级，为县域建设提供行业支撑，扶持建筑业发展较快的重点县市(如梅河、东丰)打造区域性企业集团。引导中小企业走专业化、高效率的发展之路，提高精细化、专业化水平。重点扶持建筑节能和新型能源专业承包企业，使之成为实施低碳发展战略、推广绿色施工技术、可再生能源利用和节能热计量(热网平衡)的实施载体。指导企业延伸产业链，发展智能化专业、机电设备安装以及与制造业相关的专业承包企业集团，支持有条件的企业依托本地的产业特点和自身的技术优势(如辽源起重机械安装企业)，拓展市场份额。对长期在我省从事建筑经营活动、具备较高管理水平和较强经济实力的外埠企业及分支机构，鼓励其本地化经营，按照其达到的资质条件核定资质等级，以带动我省建筑业发展。
(二)打造低碳建筑业，转变行业发展方式
1.大力推广绿色施工技术应用。以《吉林省低碳建筑业发展纲要》为指针，把握碳新能源开发以及建设低碳城市等发展机遇，推广应用适合我省实际的绿色施工技术和环保节能产品。充分发挥优秀企业的带动示范作用和科技发展中心的职能，认定一批适合我省实际的新型技术和建筑产品，拉动相关产业发展。结合“建筑业10项新技术”，以工程项目为载体推广应用绿色施工技术，通过模块化设计、工厂化制造、集成化施工，提高建筑工业化水平和建筑企业的管理、技术和装备水平。同时，加强施工现场监管，促进建设工程节能、节地、节水、节材和文明施工，提高施工现场能源、资源利用率，使节能减排成为建筑业利润新的增长点。
2.全力推进行业科技进步。加大科技投入政策导向，以龙头企业、大专院校和科研单位为主体，加快建立健全和完善企业技术创新机制。推进企业技术研发和技术中心建设，鼓励开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，充分发挥科技进步和技术创新在企业转型升级中的先导作用。借鉴、吸纳国内外先进技术，提高我省建筑企业的自主创新能力。制定激励政策，为企业编写行业标准、工法，申报专利提供行政服务，力争在建筑业前沿、核心领域取得专有技术突破，加速淘汰落后的高能耗、高污染生产工艺，为建筑业低碳发展积蓄后劲。
(三)优化发展环境，提升行业整体竞争力
1.推进外向发展战略。认真履行主管部门的职能，加大对外向型企业推动及服务力度，服务窗口前延，在建筑市场前景广阔的省份和地区(如长三角、珠三角、华北、西北等地)，依托企业设立外省办事处。对于市场信誉良好，列入扶持名单的企业出省承揽任务，协调省政府有关部门给予税负、金融以及资质方面特殊政策支持，并进行跟踪服务，及时解决企业在开拓市场方面遇到的困难。
2.加强资本运营能力。指导企业通过建立战略伙伴关系、联营、银企对接等各种形式，通过资本运作改善企业的融资能力，提升行业活力和延伸产业链条的，改变建筑业附加值低，盈利水平低，市场地位低的现状。向金融部门和社会资本推荐品牌优势明显、效益好、偿债能力强的建筑业企业。利用资本运作促进企业技术研发和积累，引进优秀人才，提高管理水平，整体地提升我省建筑业经营能力。
3.实行工程担保制度。组建以企业为主体、行业协会参与、政府支持的省级工程建设担保公司，开展工程担保业务。通过实行招投标担保、履约担保、质量安全担保、支付款担保，加快建筑企业资金周转，依靠信用机制和利益约束机制解决工程风险问题，利用《吉林省新一轮民营经济腾飞计划》中省级财政安排的中小企业贷款风险补偿资金。
(四)夯实行业基础，创新产业发展保障体系
1.加强诚信体系建设。充分发挥诚信平台的作用，促进行业自律，构建长效机制。以日常管理和执法检查记录为依据，实施省、市及行业协会按权重综合评定的企业信用方式，将企业信用与资质管理、招标投标、市场监查以及评先评优等行政管理相结合。建立健全覆盖全省的高效、公开、透明的网络监管系统，全面落实诚信奖励和失信惩戒制度，重点落实对失信行为的舆论监督、教育诫勉、行业谴责和行政处罚。进一步规范各方主体市场行为，维护统一、开放、竞争、有序的市场环境。
2.加强队伍建设。一是继续实施人才战略，加快高端管理人才和技术人才的引进，培育和营造职业经理人和专业技术人才成长环境。探索建立高端人才聘任机制，落实激励政策，壮大我省建筑业高端人才队伍。二是加强注册人员的培训和继续教育。以行业发展需要为依据，培育一支与我省产业规模相适应的注册专业人员队伍，多渠道多角度开展不同层次人员培训。改进继续教育模式，逐步解决“考场”、“现场”分离的问题，提高专业人员理论水平和实践能力。三是加强农民工培训和劳务基地建设。针对我省建筑市场劳动力相对缺乏，产业工人培训动力不足的现状，依托当地政府(如松原地区)，利用现有政策，以建筑业劳动力市场需求为导向，对农村精壮劳力进行从业前培训。规范化管理，市场化运作，基地化服务，推动农村剩余劳动力向产业工人转型，带动全省人力资源富集地区，发展地方劳务经济。
(五)创新管理模式，提升监管和服务水平
1.继续实施“两场联动”。以施工现场和建筑市场为重点，围绕“暖房子工程”、保障性安居工程等中心工作，开展专项检查和综合检查执法，规范建筑市场秩序。强化建设工程标后监管，严格履行基本建设程序，落实施工许可制度。严肃查处非法转包、挂靠、不办理施工许可证、工程造价低于安全质量控制成本等违法、违规行为，进一步规范建筑市场秩序。
2.全面推进建筑行业信息化。搭建全省统一的网络信息、资源共享平台，推广“云技术”应用，大力推动企业信息化建设，引导和推进企业人力、材料及财务等方面的网络信息化化管理。结合行电子政务建设，制定和落实层级岗位责任，实施业务流程再造和管理手段更新，全面提高行业监管效能。通过覆盖全省建设系统的政务专网，实现省、市、县三级的信息交流和业务办理。要做到电子政务指标数据化、流程标准化、信息公开化，五月份全面开通网上审批系统，实现无纸化办公。
3.加大质量和安全监管力度。提高质量、安全监管工作的权威性和公正性，实行质量安全“一票否决制”。建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的监管模式，推进分类监管和差别化监管，加强对“暖房子工程”、保障性安居工程等重点工程、质量安全管理较薄弱项目、质量行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管。通过诚信体系建设，将质量安全现场监管与招标投标、施工许可、资质资格、竣工备案管理相结合。