各县（市、区）建设规划局（分局），温岭市建工局，台州经济开发区建设局，局直属有关单位：
根据省建筑业管理局《关于开展建筑施工安全生产专项整治活动的通知》要求，我局组织检查组，于7月11日至7月19日，对全市房屋建筑及市政建筑施工安全专项整治和“安全生产月”两项活动开展情况进行了检查。现将有关情况通报如下：
一、检查基本情况
此次检查采取听汇报、查记录、看现场等形式，对全市45家施工企业、65个在建工程（其中房屋建筑工程50个，市政工程15个）进行了检查。发出整改通知单共62份，提出整改意见1280条（详见附件1）。检查主要内容为：一是各县（市、区）建设行政主管部门和施工、监理企业安全生产专项整治活动落实情况；二是各县（市、区）建设行政主管部门和施工、监理企业“安全生产月”活动开展情况；三是“两项许可”制度执行情况。
二、安全专项整治取得的成效
从检查的情况看，各县（市、区）建设行政主管部门对安全生产工作都高度重视，明确目标，落实责任，采取了一系列措施。在“安全生产月”活动和安全生产专项整治工作中，各县（市、区）加强组织和领导，采取了安全咨询、知识竞赛、安全培训、安全文艺宣传、技能比武等多种形式，全方位开展“两项”活动，取得了明显成效。各地建设行政主管部门对安全生产专项整治工作全面进行动员部署，并全面组织了现场检查，有效地提高了施工现场安全防护水平，消除了一大批安全隐患，进一步落实了各方主体安全生产责任，有力地促进了全行业安全生产意识提高。如路桥区、黄岩区组织建工、质监有关人员对检查中安全生产隐患较严重的相关人员实行约谈制度，与企业、项目部、监理面对面座谈查问题、查原因，让项目经理、施工企业、项目总监分析自己工地安全生产现状，探讨落实整改方案，作出整改承诺，真正形成施工现场安全生产齐抓共管的良好氛围；临海建设规划局通过《临海城建》、《今日临海》、临海电视台等媒体对“安全生产月”活动和安全管理措施进行宣传，同时积极开展建设行业操作工人职业技能培训，6月初举办首期混凝土工、砌筑工职业技能培训班，共有253名混凝土工、219名砌筑工参加培训；临海、天台等地组织相关人员到安全样板工地参观，“走出去，请进来”，提高施工现场安全管理水平；仙居建设局召开三项整治动员大会，局长亲自部署；温岭市建工局在“温岭建工网”上开辟“安全生产月”专栏，同时成立安全生产专项整治领导小组，局长带队开展安全生产专项整治检查，处理责任单位8家，其中罚款1家，建议暂扣安全生产许可证2家，处理责任人72人。据统计，各县（市、区）在建筑安全生产专项整治活动中共检查企业389家，检查施工现场695个，检查工程面积1498万平方米，市政项目造价7.827亿元；发出整改通知书656份，其中停工整改通知书54份，提出整改意见5136条；处理责任单位16家，其中罚款处理1家罚款5万元，建议暂扣安全生产许可证3家，记入不良行为16家；处理责任人212人，其中罚款处理1人罚款2万元，建议暂扣证书2人，建议吊销证书2人，记入不良行为41人，记入黑名单4人。
三、存在问题
通过检查发现安全生产工作方面存在的问题主要有：
1、企业层面对两项活动不够重视。部分施工企业、监理企业对上级主管部门有关规定执行不力，对本次建筑施工安全生产专项整治未积极落实，特别是安全检查制度未落实，企业对项目部安全检查次数不足，检查质量不高，检查过后隐患仍然存在。施工企业安全生产保证体系落实不到位，安全管理人员不足，企业主动性不足，企业的管理制度落实不到现场。
2、市政工程安全生产专项整治活动开展不平衡。部分县（市、区）建设行政主管部门未及时对市政工程安全生产工作纳入安全生产专项整治范围，有关文件未及时落实。部分县（市、区）未执行市局《关于实施市政公用工程施工图设计文件审查制度的通知》（台建规〔2005〕166号），由此引发因施工图原因的质量事故多起（尤其是玉环县的市政桥梁工程）。小区配套及公建工程的室外工程，重主体轻附尾工程施工，主体建筑完工后，配套工程往往不再重新招标甚至没有施工图就用几张规划图或景观设计图来施工普遍存在。部分市政工程的施工用电、文明施工、临边防护很不规范，存在严重的安全隐患；安全台帐不全，缺专项施工方案等通病大量存在，应引起高度重视。个别市政工程因拆迁、征地等原因施工中断，造成施工企业因工期延长，管理人员不到位，安全生产处于无序管理状态，存在严重的安全隐患。
3、模板支撑架防坍塌安全生产专项整治活动开展不平衡。有些地方仍普遍使用木支撑，其材质、构造上不能达到设计方案要求，多处出现立杆不垂直或使用砖垫、钢木混搭、临边防护不到位的现象。
4、各县（市、区）开展安全生产专项整治活动和“安全生产月”活动覆盖面不够。项目部安全管理、安全教育、安全检查流于形式，存在重表面资料、轻实际监管的现象。有些地方未对本地区所有工程进行落实和检查，有些项目部和监理部对该两项活动了解不多，认识不深，没有扎实开展。特别是在施工现场，不少项目管理人员不了解、不知道这两项活动的主要内容，个别的还一问三不知。这说明两项活动宣传还不够、落实还不力。
5、专业性工程及工程不同阶段安全生产专项整治活动开展不平衡。桩基础工程、基坑工程、装饰安装工程相对落后，工地在开工、扫尾阶段安全管理工作不到位，主管部门对此也未引起足够重视，没有对专业性工程及工程不同阶段进行全面落实安全生产专项整治活动检查。
6、安全生产两项许可监管有待进一步加强，关键人员上岗指纹考勤存在弄虚作假现象。从主管部门的层面看，部分地区在招投标管理和施工许可中，对两项许可的审查还不够严格，在日常监督管理中，存在只重视对总包单位的持证情况检查，忽视了对二级市场的监管和对分包企业和相关人员检查；个别地方的安全监督机构没有严格执行国家有关规定，对无证上岗行为没有及时制止，对部分无证人员上岗持默认态度。检查中发现，有的项目经理无“B”证，有的专职安全生产管理人员不能满足规定的人数要求，有的人员也无“C”证。有的安全生产管理人员连续三个月未上岗到位，严重违背安全员在作业期间不得离开工地现场的要求。
7、部分工地高处坠落及坍塌等事故隐患仍严重存在。施工现场仍多处存在“四口、五临边”防护不到位，脚手架搭拆、起重机械搭拆吊装等高处作业防护不到位，脚手架未及时跟上施工进度，脚手架内封闭防护、脚手片绑扎、扫地杆不到位，施工人员存在“三违”现象。防止高处坠落事故发生对预防人体坠落有充分认识，但对高空物体打击的可能性认识不足。坍塌事故隐患主要体现在支模架方案与实际操作脱节，架体重要构造设施不到位，立杆未采用对接，搭接不规范；钢管、扣件质量不高，使用低规格壁厚钢管；深基坑周边积土、材料、机具堆放和机械设备距基坑边的距离及坑边堆载不符合设计和施工方案的要求，基坑边界周围地面未设排水沟。起重机械管理不严，存在操作人员无证上岗、指挥人员不到岗、质保资料不全、验收不规范、构造要求缺陷、机械老旧缺乏保养、保险破损失灵、避雷防台措施不力等问题。温岭、天台、临海三地相继发生与塔吊相关的高处坠落、高空物体打击事故，各地要引以为戒，加强对起重机械的监管力度，加强组织操作人员上岗培训，作为危险源专项整治阶段的一个重点来抓。
四、处理意见
1、对项目检查有1项得分小于75分的单位记不良行为一次，对项目经理和项目总监记黑名单一次，市政工程项目实行记分处理（详见附件2）。
2、责令本次检查中有1项得分小于75分的施工企业所有在建工地重新开展安全生产专项整治活动，于8月15日前整治完毕，分别报工程所在地主管部门复查，届时我局将再次组织抽查，对整治结果好的企业可考虑减轻上述处罚或取消处罚，对复查仍有项目达不到75分的，给予施工企业记黑名单1次，并报省建设厅暂扣安全生产许可证和相关人员安全生产考核证书。
3、在本次检查中得分75分以上的企业，要求对照附件1所列问题进行整改，整改情况于8月15日前报工程所在地建设主管部门备查。
附件：
1、2006年台州市建筑施工安全生产专项整治活动检查情况一览表
2、2006年台州市建筑施工安全生产专项整治活动企业和人员处罚情况一览表（一）、（二）
二○○六年七月二十七日
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