各市、州建设行政主管部门：
现将王怀臣副省长《在全省建筑业发展大会上的讲话》印发给你们，请你们认真学习，并结合各地实际贯彻落实。
四川省建设厅
二○○六年九月二十六日
在全省建筑业发展大会上的讲话
四川省人民政府副省长 王怀臣
（2006年9月20日）
同志们：
这次建筑业发展大会，是在我省“十一五”经济社会发展实现良好开局、建筑业加快发展的关键时刻，省政府召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央和省委、省政府关于加快发展建筑业的一系列政策措施，分析形势、总结经验、明确任务，安排部署今年和“十一五”期间建筑业发展工作，推动全省建筑业跨上新台阶。建设部十分关心我省建筑业的发展，黄卫副部长亲临会议指导，充分体现了建设部对四川的重视和支持。在此，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！省委、省政府对这次会议非常重视，学忠书记专门听取了汇报，并对开好这次会议提出了明确的要求。中伟省长亲自到会，还将作重要讲话，我们要深刻领会、认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认真总结“十五”我省建筑业发展取得的成效和经验
“十五”以来，我省建筑业快速发展，总量持续增加，规模不断扩大，结构进一步优化，是我省建筑业发展最快、成效最明显、对经济社会发展支撑作用最强的时期，主要表现在以下几个方面：
（一）支柱地位日益突出
“十五”期间，我省建筑业总产值从2001年的822亿元，上升到2005年的1463亿元，年均增长16.5%；五年建筑业总产值累计达到6000亿元，比“九五”增长49%；建筑业增加值从2001年的318亿元，上升到2005年的540亿元，年均增长10.2%，建筑业增加值占GDP的比重达到7.3%，对GDP增长的贡献率为9.7%。2005年，全省建筑安装工程投资完成2056亿元，占全社会固定资产投资的59.4%；建筑从业人员243万人，占全省城乡从业人员的5.2%。2005年，我省建筑业主要经济指标位居全国第七位，在中西部地区位居前列，建筑业已经成为推动我省经济社会发展的支柱产业。
（二）结构调整初见成效
按照“总包强、专业精、主业突出”的行业结构调整目标，着力构建以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业为依托的建筑业结构体系。2005年，我省共有建筑企业6886家，比2000年增长48%，其中，总承包企业2882家，专业承包企业3555家，劳务分包企业449家，初步形成了建筑企业总量有发展、总承包企业有控制、专业承包企业有增长、劳务分包企业逐渐增多的产业结构调整态势，我省建筑企业步入了良性发展的轨道。民营建筑企业蓬勃发展，2005年，全省民营建筑企业占全部建筑企业的69.6%，完成总产值占全部建筑业总产值45.3%，民营建筑企业已成为促进全省建筑业发展的生力军。
（三）市场管理逐步规范
一是规范建筑市场主体行为，制定了建筑市场主体不良行为记录监管办法，初步建立企业信用管理制度和建筑市场监管体系。二是规范行业管理，修订了《建筑业企业资质审批管理办法》，实行企业资质管理权限、审批条件、审批程序、审批标准“四公开”。三是规范工程建设招投标，2005年全省共监管招标工程5355个，建设工程项目均进入有形建筑市场交易，有效防止了腐败现象的发生。四是规范工程造价管理，建立工程造价信息网络，完善清单计价定额体系。五是规范政府投资工程建设管理，对省博物馆实行“代建制”，有效遏制了“三超”现象的发生。
（四）质量和安全管理水平得到提高
实行工程竣工验收备案制度，工程竣工一次性验收备案率达到了90%以上。建立了建筑安全、检测、施工、监理和监督企业业绩考评体系，加强对施工现场工程质量的监督和管理。2005年全省共监督工程项目1.6万个，面积8729万平方米。目前，我省超高层、大跨度房屋建筑设计和施工技术，大型径桥梁设计和施工技术，大型复杂成套设备安装技术，已达到或接近国内先进水平。
“十五”期间，我省建设系统安全生产形势基本平稳，安全生产事故率下降，伤亡人数进一步减少。2005年，在建设工程数量和规模比去年有较大幅度上升情况下，没有发生一起重特大安全事故，死亡人数占省政府下达控制指标的38.2%。
（五）市场开拓取得新突破
积极拓展省外市场，与重庆、云南、贵州、广东建立“绿色通道”，与重庆、江苏、新疆、贵州签订合作协议，开通了四川建设劳务信息网。2005年，全省建筑企业在省外施工完成产值375亿元，比上年增长22%，占全省建筑业总产值的25.6%；全省常年在省外承接施工任务的企业有731家，实现建筑劳务收入73亿元，建成国家级和省级劳务基地县36个，成建制跨省输出建筑劳务人员65万人，零散出省建筑劳务人员达100万人。努力开拓境外市场，发展对外工程承包和劳务合作。据不完全统计，2005年，我省建筑企业在境外完成建筑业产值4.2亿美元，江油、隆昌、苍溪、泸县等县（市）向国外输出建筑劳务4200多人。
我省建筑业持续快速健康发展，不仅为“十五”画上了圆满的句号，也为“十一五”发展奠定了坚实基础。我省建筑业取得上述成绩，十分难得、来之不易，是国家建设部精心指导、鼎力支持的结果，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是全省上下齐心协力、共同奋斗的结果，是全省建筑行业开拓进取、努力拼搏的结果。在此，让我们向长期关心、支持和帮助我省建筑业发展的领导和同志们，表示衷心的感谢！向长期辛勤工作在建筑业第一线的广大干部职工，表示诚挚的问候！向为建筑业发展作出突出贡献的优秀企业和个人，表示崇高的敬意！
我省建筑业不仅取得丰硕的成果，也获得了许多宝贵的经验。
一是必须毫不动摇地深化改革。改革是加快建筑业发展的强大动力。体制不顺、机制不活、动力不足，是国有建筑企业面临的普遍问题。我省坚持以改革为动力，以产权为核心，采取专业化、股份化、集团化等多种形式，对国有建筑企业进行改组改造，做大做强了一批国有大型建筑企业，有序退出了一批国有中小型建筑企业。目前，我省国有建筑施工企业457家，已完成改制181家，改制面达到40%。
二是必须坚持不懈地推进科技进步。科技进步是加快建筑业发展的根本途径。建筑领域是新材料、新技术、新工艺运用最广，消耗资源、能源和材料最多的领域之一。我省发展建筑业，坚持从节约资源中求生存，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求创新，加快科技进步，推广运用新技术、新材料、新工艺和新设备，改造提升传统建筑业，在“节能、节水、节地、治污”四个制约建筑业可持续发展的关键环节上取得了突破，100多项具有一定科技含量、适应性强的新产品和新成果得到推广应用。
三是必须深入持久地实施人才兴业战略。人才是加快建筑业发展的关键所在。我省在发展建筑业中，坚持“人才兴业”战略，大力培养高素质、高技能和实用型建筑人才，着力解决建筑业人才短缺、素质不高的问题。“十五”时期，我省通过多形式、多渠道组织各种建筑专业技能培训30万人次，通过培训发放上岗证25万个。2000年组建了四川省建筑职业技术学院，五年来，为我省培养了各类建筑专业技术人员6000余人，为推动我省建筑业发展提供了人才支撑和智力支持。
四是必须切实有效地维护人民群众的根本利益。维护人民的切身利益，是加快建筑业发展的首要问题。建筑业与人民群众的利益息息相关,拖欠工程款和农民工工资，是当前建筑业发展中面临的突出问题。为了有效解决这个问题，我省把清欠工作纳入各级政府目标考核，作为维护人民群众根本利益、解决实际困难的一件大事来抓，通过采取一系列行之有效的措施，清欠工作取得明显成效。截止9月10日，全省累计清偿解决政府投资项目拖欠工程款43.9亿元，解决比例为99%；解决农民工工资拖欠款23亿元，为网上认定拖欠额的100%，受到了国务院、建设部的充分肯定。
二、深入分析当前我省建筑业发展面临的机遇和挑战
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、实现发展新跨越的重要时期，也是我省建筑业加快发展、实现由建筑大省向建筑强省转变的关键阶段。既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。
我省建筑业发展面临的主要机遇：
一是中央西部大开发战略的深入推进和我省“十一五”规划的全面实施，为建筑业发展开辟了广阔的空间。“十一五”期间，国家将加大对我省能源、交通、水利、环保、社会事业等基础设施投入，支持特色优势产业的发展和一批重点项目的建设。预计“十一五”期间，我省固定资产投资将突破2万亿元，列入规划的项目总投资也将超过2万亿元，溪洛度、向家坝、锦屏水电站、80万吨乙烯、成都地铁和一批高速公路的开工建设，为我省建筑业加快发展创造了有利的条件。
二是各级党委、政府的高度重视和政策法规的制定完善，为建筑业发展提供了有力的保障。省委、省政府将建筑业作为重要的支柱产业来培育，提出了由建筑大省向建筑强省转变的战略目标，省政府出台了《关于加快建筑业发展的意见》，明确了“十一五”时期我省建筑业发展的目标任务、基本思路和主要措施，为我省建筑业加快发展创造了良好的环境。
三是工业化、城镇化进程的加快和社会主义新农村建设的推进，为建筑业发展搭建了宽广的平台。预计“十一五”期间，我省城市建设投资达到1200亿元，村镇建设投资达到1500亿元，农村公路投资达到400亿元，将建成通乡水泥路 (油路)1.6万公里、通村水泥路(油路)5万公里、通村公路(油路)5.3万公里，规划改造农村中小学危房1000万平方米，改扩建乡镇卫生院1800个，为我省建筑业加快发展提供了难得的机遇。
四是人民生活水平的不断提高和房地产业的稳步发展，为建筑业发展奠定了坚实的基础。预计“十一五”期间，全省房地产开发完成投资2500亿元，城镇每年新建住宅建筑面积4000万平方米，农村每年新建住宅面积3500万平方米，为我省建筑业加快发展提供了广阔的市场。
与此同时，我们也要清醒认识到，我省建筑业发展面临的主要问题：
一是市场竞争日趋激烈。按照WTO规则，我国将开放建筑市场，建筑业将面对一个更加开放、更加广阔的国际建筑市场。与此同时，全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场正在形成，我省建筑企业将面临国内外同行业的激烈竞争。如何在激烈的竞争中求得生存、加快发展，是我省建筑企业必须解决的一个重大现实问题。
二是建筑企业综合实力不强。我省建筑企业数量多、规模小、实力弱、等级低的特征明显。我省现有建筑特级企业仅2 家，而浙江省达17家；建筑一级企业仅占企业总量的 2.4 %，而浙江省占4.3%，差距明显。我省建筑大型骨干企业少，支撑带动作用不够强，年产值上百亿元的只有2家，而浙江省有12家，江苏省有15家，没有年产值上200亿元的特大型“航母”建筑企业。
三是建筑业产业结构不够合理。建筑总承包企业综合实力不强，专业承包和劳务分包企业竞争力较弱，总承包、专业承包和劳务分包的比例不够合理，劳务分包企业所占比重偏低，只占6.5%，离15%的基本目标还有较大差距。
四是建筑企业从业人员素质不高。2005年全省建筑业从业人员243万人，农民工占82%，要将农民工转变为现代建筑业从业者，任务十分艰巨。加强培训，提高素质是亟待解决的重大问题。我省高素质的专业技术人员所占比例偏小，持证上岗的管理人员占95%，持证上岗的生产操作人员仅占30%，离国家的有关规定还有较大差距。
三、努力开创我省建筑业发展和改革工作的新局面
建筑业既是国民经济的支柱产业，又是劳动密集型产业、就业容量大、产业关联度高、综合带动力强。加快发展建筑业事关当前，影响长远，我们要把发展建筑业摆在更为重要、更加突出的位置，提高认识，明确任务，创新思路，强化措施，推动我省建筑业持续快速健康发展。
“十一五”期间，我省建筑业发展的目标是：产业规模不断扩大，产业结构不断优化，龙头骨干企业不断增多，市场竞争力明显提高，产业支撑力明显增强，对经济社会发展的贡献率明显增大。到2007年，全省建筑业总产值突破1720亿元，增加值达到660亿元，对GDP的贡献率达到11%。到2010年，全省建筑业总产值突破2500亿元，增加值达到900亿元，对GDP的贡献率达到13%，位居西部地区第一位，进入全国建筑强省行列，使建筑业成为我省经济发展支撑力强、带动作用大的重要产业。
“十一五”期间我省建筑业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持改革活业、市场兴业、科技创业、质量强业，调整产业结构，推进体制创新，加快技术进步，提高企业竞争力，做强做大建筑业，实现由建筑大省向建筑强省转变。
围绕上述目标和思路，我们要着力抓好以下几项工作：
（一）深化改革，不断增强建筑业发展的动力和活力
按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，采取等多种形式对国有建筑企业进行重组改造，鼓励和引导民间资本、法人资本、外资参与国有建筑企业和勘察设计单位的改革。积极支持有实力的民营建筑企业对国有建筑企业进行兼并、重组，组建大型企业集团。通过国有产权出售、股份制改制、引进投资等多种途径，实现国有建筑企业的产权多元化，促进国有资本有序退出。力争2007年，全省建筑企业改制面达到70%以上，勘察设计单位全部改制成企业；2010年基本完成建筑业全行业改制。通过改制，使经营规模大、净资产多、经济效益好的国有企业发展壮大；使严重资不抵债、经营困难、扭亏无望的企业平稳退出市场。在改制过程中，要尽量减少规模性裁员，切实搞好被裁减职工的分流安置工作。通过收购、兼并、重组等方式组建的建筑企业，要尽量吸收原企业职工，优先招用符合条件的建筑企业下岗失业人员。
（二）加快科技创新，努力提高从业人员素质
推进建筑业的技术进步，要以标准化、工业化和信息化为基础，科学组织管理为手段，建设项目为载体，加大科技投入，不断提高建筑企业技术水平和管理水平。研究制定建筑业中长期技术创新规划和有关政策措施，建立以企业为主体的建筑业技术创新体系，大力推广运用新技术、新材料、新工艺和新设备。按照建立节约型社会的要求，将环境保护、资源节约贯穿在工程建设的全过程，以营造“绿色建筑”和“节能省地型住宅”为目标，最大限度地降低对资源的消耗和环境的影响，大力发展节能、节地、节水、节材建筑，促进建筑业增长方式的根本性转变。努力提高建筑业信息技术运用的广度和深度，普及计算机在项目管理、企业管理和施工技术的运用。加强建筑行业人才的培养，围绕造就高级管理人才、高技能人才两个重点，努力构建建筑企业领导人才、经营管理人才、工程技术人才和一线操作人员四支队伍。力争“十一五”期间，全省培养生产操作人员50万人次，持证上岗率达到40%以上；培养管理人员20万人次，管理人员的持证上岗率达到100%。
（三）优化产业结构，全面提升建筑业综合实力
加快培养龙头企业。按照“扶优、扶强、做专、做精”的原则，对全省建筑企业实行分类指导，形成总承包、专业承包和劳务分包三个层次协调发展的产业体系，形成由勘察、设计等企业组成的工程咨询服务体系。支持骨干建筑企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，形成一批市场竞争力强、资产规模大、科技含量高、跨地区、跨行业的大型企业集团。到2010年，力争形成年产值150亿元的特大型企业集团2个，年产值超过100亿元的特级企业5个，年产值超过50亿元的一级企业8个。
做大做强优势企业。发展一批具有较强综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司，鼓励有条件的建筑企业发展房地产、建材、物业管理等业务，延伸产业链，引导中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展，提高专业承包企业和总承包企业的协作配套能力。
大力发展劳务企业。扶持农民工输出较多的地区组建劳务公司，引导无资质的劳务队伍申办劳务资质，组建劳务企业。规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制基地化管理。鼓励总承包企业自带劳务队伍和使用本省劳务队伍，支持大中型企业在劳动力资源丰富的市(州)、县建立劳务基地。到2010年，全省劳务企业占建筑企业总数的15%以上，力争形成10个成建制年输出建筑劳务人员5万人以上、实现劳务收入7亿元以上的劳务基地县。
（四）规范市场秩序，营造建筑业发展的良好环境
各级政府和有关部门，要加大行政执法力度，大力整顿和规范建筑市场秩序。一是认真贯彻执行建筑法和工程建设强制性标准，严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清除制度，严格实行招标投标、施工图设计审查、持证上岗等制度，依法查处阴阳合同、虚假招标、明招暗定、违法分包等行为。推行以合理低价为基准的招投标制度，防止恶意低价中标现象发生，确保工程工期和质量。二是坚决制止和严肃查处各种“三乱”现象，纠正苛刻无理的合同条款、违背规律的工期要求，废除名目繁多的检查评比活动，切实减轻企业负担。三是打造诚信行业，建立行政监管和社会监督相结合的诚信保障体制，设立“建筑施工企业、勘察设计企业信誉档案”，制定建筑企业、中介机构诚信标准和奖惩办法。四是切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题。各级政府和各有关部门，要从构建社会主义和谐社会，维护广大人民群众利益的高度，多管齐下，标本兼治，积极稳妥地解决拖欠问题。各级政府要对解决本地区建设领域拖欠工程款问题负总责，带头清理政府投资项目拖欠的工程款，采取有效措施，在年底前实现政府投资项目零拖欠，确保国务院提出的三年内基本解决拖欠工程款目标的实现。对于不能按合同支付工程款的单位，有关部门要在项目审批立项、规划许可、施工许可及办理房地产项目权属登记等方面，作出相应的处理。对恶意拖欠、克扣农民工工资和因拖欠农民工工资造成严重后果的地区和企业，要依法追究有关人员的责任。各地要进一步建立和完善防止新欠的长效机制，从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。
（五）强化监督，着力提升安全和质量管理水平
建筑行业是质量安全事故高发的领域，建设行业每年发生的伤亡事故90%是在建筑工地。要牢固树立质量安全第一的理念，把质量和安全作为建筑业的立业之本，贯穿于工程建设的全过程，建立质量安全管理的长效机制，落实质量安全责任追究制度。进一步加大对重点地区、重点企业、重点环节安全施工的监督检查，搞好高处坠落、房屋拆除、坍塌等事故高发的专项治理，减少事故伤亡人数，确保不发生重特大事故。创新建设工程质量监督管理制度，重点加强对勘察、设计、施工、监理各环节执行强制性标准的监督，完善施工许可制度、工程质量监督制度、工程竣工验收备案制度和施工图审查制度，形成全面高效的工程质量安全监督机制，确保工程质量。
(六)加强组织领导，促进建筑业加快发展
各级政府和有关部门要高度重视、积极支持建筑业的发展。一是科学制定建筑业发展规划，明确目标任务、发展思路和发展重点，促进建筑业有序发展。二是完善政策措施，研究制定和落实推动建筑业发展的财政、税收、信贷等政策，促进建筑业加快发展。三是建立扶持建筑业发展的协调机制，各级政府和有关部门要加强沟通，密切配合，齐抓共管，形成条块结合、上下互动的工作机制，促进建筑业持续发展。四是加强监管、搞好服务，按照精简、统一、高效的原则，对工程质量、安全、市场监管进行整合，实现工程建设领域“一站式”服务和集中统一执法，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进建筑业健康发展。
同志们，加快发展建筑业，打造建筑强省，既是一项复杂的系统工程，又是一项艰巨的任务。我们要在省委、省政府的领导下，坚定信心，振奋精神，乘势而上，迎难而进，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力开创我省建筑业发展和改革的新局面，为实现全省经济社会发展新跨越作出更大的贡献！
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