加强退休干部管理，努力构建和谐社会

随着人们生活水平的不断改善和人均寿命的提高，我国已经跨入老龄化社会。据调查，我市60周岁以上退休人员共计345256人，相当于常山县全县人口，占全市总人口的14.06%，其中全市机关、事业单位退休人数15783人，占全市机关、事业单位在职人数的31.21%。因此，加强退休干部管理工作，事关我市经济发展与社会稳定的大局。近期，我局工资福利与离退休处就退休干部管理工作对各县（市、区）进行了专题调研，结合省内其他地市情况和我市每年退休干部“两项待遇”落实情况检查结果，下面就我市退休干部管理工作的现状和存在的问题，提出几点探索性的意见和建议。

一、我市退休干部管理工作的现状

（一）各级领导高度重视，各部门积极配合。

全心全意代表最广大人民群众的根本利益是“三个代表”重要思想的最本质体现，是我们一切工作的出发点和落脚点。退休干部长期以来为我市的经济建设和社会发展作出了重要贡献，关爱他们的晚年生活，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，各级党委、政府把退休干部管理工作列入重要议事日程。柯城区教育局规定区属各学校在教师节、老人节和春节三个节日必须给每一位退休教师发放福利和慰问品，其中市区学校不低于500元标准，乡镇学校不低于300元标准，还建立了退休教师困难补助基金，目前已募集资金20余万元，专门用于帮助生活困难的退休教师。

（二）退休干部管理组织网络逐步健全。

经过几年的努力，我市退休干部管理组织网络逐步健全。例如全市教育系统成立了退休教师管理办公室和退休教师管理协会。常山县每个单位都成立退管工作领导小组，设立专门活动室，规定凡三名退休人员以上必须成立学习小组，五名党员以上必须成立学习党支部，并成立了由担任过副科实职以上退休干部组成的县学习中心组，建立每月一次的学习制度，学习国家、省、市、县各级重大会议、政策和文件精神。

（三）退休干部的政治、生活待遇基本到位。

从每年组织的“两项待遇”检查工作中，可以看到市直各部门、各县（市、区）都认真贯彻落实退休干部的政治待遇和生活待遇，如开化县一直做到五个坚持：一是坚持组织生活制度；二是坚持公文阅读制度；三是坚持情况通报制度；四是坚持走访慰问制度；五是坚持参观考察制度。

（四）各负其责，与时俱进，不断创新。

随着经济社会的不断发展，对退休干部的管理服务工作提出了更高的要求，各县（市、区）不安于现状，与时俱进，不断创新。柯城区每年开展“创优争先”评选活动，召开隆重的颁奖大会，对退休干部管理工作的先进组织、先进个人进行奖励，同时专为退休干部设立“老有所为”奖。部分县（市、区）还经常组织退休干部参加培训班，各级人事部门退管机构每年都邀请专家为退休干部讲解保健和养生常识，请社保局医疗保险科的同志讲授医疗保险有关知识，并组织开展有益于老年人身心健康的体育活动。

二、目前我市退休干部管理工作中存在的问题

虽然现阶段我市退休干部管理工作取得一定的成绩，但与省内兄弟市比较及广大退休干部的要求还有差距，存在着一些问题与不足：

（一）管理力量薄弱。

2002年机构改革时我市人事部门的退休管理科和工资福利科合并为工资福利与离退休处，专职人员从2人减至1人，而市本级机关、事业单位退休人数却从2002年的1961人上升至2004年底的2355人，而且随着市本级事业单位改制的逐步深化，事业单位退休人数会大幅增加。全市只有常山县保留了退管科和1名专职人员，衢江区和开化县有1名专职人员，其他县（市、区）无专职人员。而市委老干部局现有编制15人，其管理对象为市本级660余名离休干部。管理人员的不足导致了退休干部管理工作不能适应形势发展的需要，有时甚至影响了部分工作的正常开展。省内除台州退管工作划归老干部局和丽水市外，舟山、金华、绍兴、嘉兴、温州等地市都有专门的退管科或退管办，有专职人员2—5人，杭州、湖州、宁波也都有专职人员2人以上。

（二）经费得不到保障。

组织老干部开展各项活动都必须有一定的经费保障，在调研中各地普遍反映经费问题是开展退休干部管理工作的最大难题。截止2004年底，市本级有退休干部2274人，去年财政预算安排退管经费6万元，每位退休干部平均活动经费只有26.39元，组织集体活动、发放纪念品、慰问品都是捉襟见肘。与我市邻近的金华市，人事部门除每年按规定可以向各个单位统一收取总额为18万元左右的退管经费外，财政预算每年还安排退管经费10多万元；温州市财政预算安排退管经费70余万。如果经费能够得到保障，那么就可以为退休干部组织更多更好的活动和服务，切实让我市的退休干部感受到党和政府的关怀。

（三）退休干部管理工作权责不明。

根据省政府办公厅《关于加强国家机关、全民事业单位退休干部管理工作的通知》（浙政办〔1990〕18号）精神，机关事业单位干部职工退休后，由原单位负责管理。各级政府人事部门是管理国家机关、全民所有制事业单位退休干部职工工作的主管部门。但目前我市各部门基本上都没有退休干部管理工作的专职人员，组织退休干部开展各项活动也缺乏一定的制度规范。部分单位和退休干部甚至认为退休干部管理工作只是人事部门一家的事情，开展工作缺少主动性和创造性。

（四）部分退休干部政治待遇、生活待遇的落实还存在不足。

部分单位的退休干部反映退休后参加单位组织的集体活动过少，部分单位几乎没有组织过老同志参加学习会、座谈会或报告会等。开化、衢江的部分退休干部反映看病不方便，医药费报销比例偏低，甚至部分单位根本不能报销医药费。据调查，发生此种情况的单位一般都是收入状况不是很好的差额拨款和自收自支事业单位，其在职干部也没有享受到医药费报销待遇。

三、对策建议

针对目前我市退休干部管理工作中存在的问题与不足，根据中央、省和市有关退休干部管理政策精神，借鉴部分地区好的做法和经验，并结合我市实际，对我市下一步深入开展退休干部管理服务工作我们提出如下对策建议：

（一）进一步统一思想，健全退休干部管理工作机制。

退休干部都分布在各部门、各单位，做好退休干部管理工作与各部门、单位领导的重视是密不可分的。各部门要进一步统一思想，从制度上明确单位、部门退休干部管理工作的主要任务和职责，规范工作制度，明确工作要求和奖惩机制。按照国家、省和市有关退休干部管理政策要求，落实退休干部管理经费，完善退休干部联络员制度，并建立领导干部联系制度、重大情况通报制度、定期召开座谈会制度和两年一次健康体检制度等。除人事部门组织的重大或集体活动外，各部门也可以根据实际情况开展一些适合本单位退休干部的活动，逐步形成一个由人事部门综合管理、原单位直接管理和退休干部自我管理服务相结合的退休干部管理体制。

（二）成立退休干部管理中心，落实专职人员。

建议成立市退休干部管理中心，为全额拨款事业单位，核拨编制2—3名，其主要工作职能是：负责市本级退休干部管理工作，并对各县（市、区）退休干部管理工作进行指导；督促负责退休干部政治待遇的组织落实工作，如组织学习、听报告等；负责退休干部生活待遇的落实检查工作；积极组织、引导、协调退休干部发挥作用，总结经验，表彰先进；经常了解关心退休干部的生活、思想，建立慰问制度，解决实际困难；负责退休干部各项经费和活动社会、财产设备的管理使用；做好社会协调工作，与有关部门分工合作，共同搞好退休干部的管理服务；根据工作需要，认真调查研究，总结交流工作经验。

（三）加强自身建设，抓好落实，积极耐心地为退休干部服务。

作为全市退休干部管理工作的职能处室，首先我们要从思想上要高度重视退休干部管理工作，加强自身建设，不断提高政治理论素质和业务水平。坚持以人为本，进一步健全退休干部管理组织网络，为退休干部提供人性化服务。抓好退休干部活动场地建设，加大退休干部文体活动设施建设，统一和规范退休干部疗养、参观、旅游和文体等各项活动，经常性地组织开展报告会、知识讲座等。

（四）加强调研，积极探索，促进管理水平的不断提高。

建立一年两期的退休干部管理专刊，通过刊物的形式把各地好的经验介绍给各个部门，促进退休干部管理工作水平再上新台阶。加强调研，积极探索，不断创新，为退休干部提供更多更好的服务项目。可以考虑在全市范围内开展“评优争先”活动，积极引导退休干部发挥余热，为我市经济建设和社会进步作出新的贡献。

退休干部平均年龄相对延长和退休干部人数的不断增加，使我市退休干部管理工作任务越来越重。我们要切实按照市第五次党代会精神中构建和谐社会的要求，规范和完善退休干部管理各项制度，与时俱进，积极探索管理服务规律，狠抓“两项待遇”的落实，努力实现我市退休干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，不断开创退休干部管理服务工作的新局面。