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从“计划”到“规划”，其中改革之深刻岂是一字之差？众所周知，多少年来计划工作都是由政府部门完成的。政府部门如何来作计划，依据什么来作计划呢？还是靠政府系统一级一级上报的数字来作的。这其中的弊病就不用多说了，实践早已证明了计划体制的弊端，其中也包括传统计划制订工作模式的弊端。 从“十一五”开始，从“计划”变为“规划”，这一字之差的字眼变化所蕴含的体制上、工作模式上的变化可大了去了。计划也好，规划也好，终归是上层建筑工作的一部分，其经济基础是早已实践多年，基本框架已成型了的市场经济。而市场经济永远处于有规律的波动之中，所有规划工作的依据都要从这个永远在波动的律动中取得的，这不是坐在办公室里听汇报，列报表，堆数字就能做出来的。在市场经济发达国家，并不是没有计划和规划，否则每年的政府预算是干什么的？格林斯潘用利率杠杆调节美国经济，所依据的是什么？肯定也不是政府办公室计算机敲出来的，只能是由最值得信赖，有着多年市场运作经验的权威机构提供的。据国外媒体报道，这类权威机构大都不是政府出资设置的，其大部分是民营机构。这其中的道理并不难懂―――只有紧密联系着市场并属于市场规律制约着的机构，而不是高居于市场之上，与市场波动无关联的政府部门才能作得出高度精确，符合客观实际的数据和判断来。 在我国，这样的机构还显得少且稚嫩。“十一五”规划，肯定不会再像以往那样走闭门造车的路数。尽管像美国兰德公司，高盛公司等成熟而权威的投资咨询公司在我国尚未出现，但民间经济精英已经开始优化组合，一些高等院校，科研机构已经开始显露才华。政府部门也开始注意吸收这些民间研究机构的成果，包括国外高端研究机构对中国经济的研究成果。这都是悄悄发生在我国高层政策过程中的重大改革动向。 世界著名的规划专家爱德华?因斯克普曾指出：“规划是一项很专业的工作。因此一般由政府或和私营部门签约的咨询公司完成；或由在政府部门或在私营企业中工作的专业经验丰富，资质深的专家完成。”世界银行，世贸组织，联合国开发署等世界级经济组织的研究报告都是依托民间机构为主的专家队伍完成的。 据了解，云南省在“十一五规划”中确立了旅游等为重点支柱产业，在相关产业的“十一五规划”研究工作中聘请了省内外以及国际专家20多人参与；甘肃、青海等西部省在河西走廊、青海湖等重点资源开发的规划工作中，也聘请了国内权威较高的民间研究机构来参加。参加的办法，不仅是个别聘请，也采取了与民营机构签约的办法，迈出市场化步伐。这些举措都是以往政府计划或规划工作中鲜见的，富有改革意义的新尝试。 相信，今后我国从中央到地方各级政府的规划，乃至日常决策工作，将越来越多地与非政府机构合作，由此而推动我国民营科研、咨询机构大发展。这是我国社会主义市场经济向纵深挺进的重要信号，一旦涌现出一批高水平、高权威、高信誉、高效率的市场化决策咨询机构，将标志我国社会主义市场体制进入成熟阶段―――因为重大的政府决策行为科学性增加了，失误率降低了，透明度提高了，国民经济运行的良性轨迹更稳定了。 来源：中国改革报
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