简 报
大连市建设工程质量监督站 二OO四年八月十日
建设部市场管理司监理处来我市调研
2004年8月7日至8日，国家建设部市场管理司监理处缪长江处长一行3人在省建设厅建管处于秋生处长的陪同下，对我市工程监理情况进行了调查研究。市建委王忠国副主任、质监站全永泰副站长和建管处李东晔处长、韩卫东副处长自始至终陪同调研。
8月8日上午，缪处长一行采取地方推荐与随机抽样相结合的方法，察看了大工监理的大连理工大学创新园大厦和泛华监理的白山路部队干部活动中心2项工程。对大工监理的服务水平给予了充分肯定，对泛华监理的服务质量提出了批评。要求我市采取得力措施，进一步加强对监理企业的监督管理。
8月8日下午，在船舶丽湾酒店1110会议室召开了工程监理发展座谈会。会议由于秋生处长主持，我市11家监理企业的法定代表人等有关负责人参加了会议。王忠国副主任在座谈会开始时强调，缪处长把我市作为东北一个大区的代表来进行调研，是对大连市的关心和重视，这次调研很重要，对促进监理行业的发展具有十分重要的意义。我们要抓住这个难得的机遇，畅所欲言，集思广益，把企业家的心声反映上去。正信土木监理、大工监理、大开监理、凯杰监理、建发监理、大保监理、辽贸监理、市质监站等单位的代表相继在座谈会上围绕“将工程监理定位在建设工程施工阶段的‘三控二管一协调’是否符合现实情况”、“取消对建设工程的强制监理的必要性及对工程监理事业发展的影响”、“除注册监理工程师外，对监理企业的其他人员是否设立从业许可”等6个方面的调研题目进行了发言。
座谈会结束前，缪处长在进行会议小结的同时，提出了7个方面的课题，要求我市在全国监理工作会议召开之前，再安排时间组织一次研讨，把大家的意见或建议反馈上去。缪处长对我市提出的7个课题是：
第一、关于取消对建设工程的强制监理问题。强制监理目前不具备取消的条件，但强制监理的范围要大大缩小。
第二、关于监理队伍素质问题。我们走了这么多地方，发现有个别的问题非常严重，监理队伍整体素质的提高是一个丞待解决的问题。要解决这个问题，一要抓总监，多培育一批优秀的总监；二要抓培训，多培育一批优秀的监理员；同时要提高监理人员的三个标准：执业标准、教育标准和市场准入标准。
第三、关于监理企业体制创新问题。监理行业面临的突出问题是缺乏龙头企业，缺乏火车头。监理企业应形成自己的经营模式和管理特色，我认为监理企业应发挥四个作用：1、成为监理行业先进生产力的代表；2、成为监理行业科技技术先进水平的先导；3、成为国家重点工程建设的骨干；4、成为开拓国际建筑市场的尖兵。通过开展国际合作、横向联合，促使企业不断做强做大。企业体制的转变，使企业向三个层面发展，形成宝塔型：第一层面向项目管理公司发展；第二层面即实施“三控二管一协调”；第三层面逐步走向专业化监理企业，实行劳务分包，专为旁站监理提供劳务。三个平台相互错位，形成互补。
第四、关于监理取费问题。现在积极争取调整监理取费标准，与92标准相比提高80％左右。但是，调高取费是一柄双刃剑，政府指导价不能发挥经济杠杆的调节作用，我们许多监理企业对政府的依赖性非常强，即使出台04标准，你照样拿不到。依靠政府的庇护，监理企业很难发展起来。假定取消取费标准，会导致大面积取费下降；反过来，也会使一些优秀的企业收入大大提高。目前，取费标准不能取消，但要逐步进入市场，优质优价。
第五、关于项目管理问题。所有监理企业要树立这样一种观念：向项目管理公司转化监理企业并不具有优势，千军万马都过“独木桥”，主要是执业资格问题不好解决。另外，项目管理的市场是有限的，谁能率先占领这个市场，谁就会很快发展起来：项目管理公司也不是万能的，很可能要走联合发展的道路。监理企业的立足点就是施工阶段的监理，否则责任无边。我认为，业主的需求就是监理追求的目标。
第六、关于监理工程师个人执业资格问题。这是监理行业发展的方向和趋势，应加快个人执业资格的推进。我们研究过很多次，但阻碍较大，最反对的就是那些甲级资质企业，理由是对企业人才的一个冲击。对这个问题很可能要提到议事日程，对整个监理行业的推动是一个潜在的课题。建造师、造价师、咨询师等其他类执业资格人员能否参与工程监理、应走“融合”的道路，具有包容性。
第七、关于资质制度的改革问题。现行的资质管理制度不协调，设立了甲、乙、丙三个资质等级，并规定了相应的标准，丙级资质不能监理二等以上工程，同样是国家注册监理工程师，为什么你能监理二等以上工程，我就只能监理三等工程？可不可以取消丙级，只设一级、二级企业？资质制度的改革要与个人执业资格配套考虑，为推进个人执业资格创造条件。准备拿出一个方案来征求大家的意见试点运行。
缪处长要求我们大连的企业家从战略的眼光进行认真的思考，对上述7个方面的课题深入研讨，拿出自己的观点。根据缪处长的意见和市建委王忠国副主任的指示，我们将此材料在监理网站上予以发布，请各监理企业尽快下载，由企业法定代表人牵头组织有关骨干人员进行一次研讨，在自行研讨的基础上，形成观点明确、简明扼要、言之有物、言简意赅的书面材料，务于8月16日前报送市监理协会秘书处。