城乡统筹　城市发展的战略原则

　　中国城市现在时

　　中国城镇化已进入新的发展阶段。现阶段的城镇化是城市繁荣带动农村的过程，也是农村工业化、城镇化以及城市郊区化并存的阶段。这是汪光焘在《导言》中明确表述的。

　　另据新的《中国城市发展报告》的观点，城镇化战略的过程有两个基本转折，一是人口、资本、经济密度、二三产业聚集能力中心的形成，在空间上出现不同等级的城市，城乡间二元结构系数加大，形成农村支持城市、农业支持工业的格局。二是城市反哺农村、统筹城乡发展，城乡经济一体化阶段，以降低二元结构系数、推进社会公平等为阶段特点。而中国目前城镇化战略的进程已到达第二个转折期，必须把统筹城乡发展、城市反哺农村、工业支援农业、区域经济一体化作为城镇化进程的主流。

　　目前，我国城市的行政建制有利于统筹城乡发展。《导言》指出，当前的行政体制已经给城市的领导人提供了一个统筹城乡的基本条件。1983年以前，我国的行政体制呈现城乡分割、地市分割、行政管理分割的特征，近20年来通过地市合并，这个格局已经改变。对于各城市领导者的责任，《导言》认为，应包括不能牺牲农民利益发展城市，不要过于将城市和农村对立起来，特别是在发展过程中，要注重发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地，特别是基本农田。

　　城镇发展的动力之一是农民。农民是中国城镇发展的不可缺少的动力，据《中国城市发展报告》提供的数字，目前我国1.1亿富余劳动力中约有9000万实际已在城镇生活，农民在城镇就业已是事实。因此，《导言》强调，农民工是城市的纳税者，对城市政府和居民做出了贡献，必须要妥善保护进城农民的利益，他们应该享受城市居民的待遇。同时要十分重视城市对农村、农业、农民的反哺作用。

　　城市的未来：城乡统筹，协调发展

　　目前，中国的二元结构已成为影响国家整体发展和解决三农问题的障碍，在科学发展观的统领下，探索城乡统筹发展，是一个非常紧迫的问题。

　　中国特色的城镇化本质上是城乡协调发展，城乡居民共同富裕的城镇化。如果说在过去的一段时间里，城镇化较多强调了城市本身的发展，那么，今后必须明确的是，城市发展必须在城乡协调发展，即城乡统筹的思路和框架内实现。

　　城乡统筹协调发展，是中国特色城镇化的必由之路，是解决城乡二元结构、缩小城乡差别的战略决策。它是由中国的特点决定的。在《中国城市发展报告》的序言中，全国人大常委会副委员长蒋正华说，失败的城市化的特点就是盲目扩大城市规划，在城市边缘形成对比鲜明的贫富差别，经济发展失衡，社会生活失序。中国是个人口大国，加强农业基础性地位和发挥工业的关键性作用都是根本性的问题。在我国农村劳动力的平均耕地只有5亩，存在着大量的富余劳动力，我国的资源不能浪费在粗放型的高速发展和铺张型的生活方式上，必须走城乡协调，互相支持，提高效率，关注公平的道路。

　　在目前，城乡协调统筹发展，一是要强调城市反哺农村，工业支援农业；二是要发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地；三是注重区域经济一体化的统筹发展。

　　关于区域统筹，《导言》指出，城镇密集地区的出现，是经济社会发展的必然。如珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津唐地区等。在城镇密集区，中心城市带动了周边地区的经济发展，提供就业岗位。因此，要在积极发展中小城市的同时，完善区域性中心城市的功能，发挥大城市辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展，防止盲目扩大城市规模。《导言》中还特别强调，城市发展要在区域统筹里按照各自所处的位置来研究，要依据十六大报告确定的区域发展方针，中部地区加快工业化和城镇化进程，西部地区重点抓好基础设施和生态环境建设，东部地区加快产业结构升级，进一步发展外向型经济，东北等老工业基地加快调整和改造。

　　改进城乡规划的编制：当前的日程

　　实现城乡统筹，协调发展，必须充分发挥城乡规划的综合调控作用。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。编制和实施城乡规划是实现政府战略目标，弥补市场不足，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，保持社会稳定的重要手段。城乡规划不是一个简单的空间形态问题，是政治、经济、文化、社会等各方面发展的综合体现，要体现落实党和国家的方针政策和制度，要与相关领域的规划、政策相衔接和协调。《导言》强调，改进城乡规划编制工作，已经提到我们的日程。编制工作要从注重确定城市的性质、规模、功能转向注重合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。首先要完善城镇体系规划，重视基础设施共享共建，促进城镇群协调发展。

　　城乡规划包括哪些内容，《导言》对此予以了明确：城乡规划从类型上分为城镇体系规划，城市规划，镇的规划，村庄集镇的规划，风景名胜区规划。此外，还要重视城市总体规划和控制性详细规划，并依照总体规划编制好近期建设规划。

　　城乡统筹，协调发展，是一项系统、复杂、艰巨的事业，只有在科学发展观的指导下，本着求真求实的精神，与时俱进，才能取得成功。