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工程造价预结算审核中的问题分析与防范措施

  • 来源:建筑网   2020-04-07 15:41:18
摘要:

要合理确定工程造价,必须抓好工程造价审核工作,认真分析工程结算编制中产生偏差的原因以及影响结算的切实因素。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高,同时树立良好的职业道德,不高估冒算,也不故意砍价,尊重事实,尽可能做到合理、准确,如实反映工程的实际造价。在熟练掌握相关专业知识和法律、规范的同时,要做到认真细致、不少算、不漏算,还要勤于调研,尊重实际,保持良好的职业道德与自身信誉

工程造价预结算审核是依据国家建设行政管理部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审核结果。一方面,做好审核工作能使工程建设的资金做到合理分配、合理投入、合理使用,从而充分发挥建设投资效益。另一方面,审核的结果直接影响建设项目参与主体各方的经济利益。但在实际的工程结算审核过程中却普遍存在一些问题,造价人员需引起足够的重视。

1 工程预结算审核中存在的问题

1.1工程量计算方面

工程量计算是运用国家统一规定的规则,并依据竣工图纸、设计变更联系单来编制的,但实际工作中会出现漏算、重算和错算等现象,就会导致计算结果出错。

1.2套用定额方面

定额套用不合理,对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额。

1.3材料价格方面

材料型号和材质不符合设计要求,主材的型号、材质在设计中不明确,除去规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,这也影响了结算结果。

1.4费用计算方面

费用计算不符合相关法规的规定,实际中没有按照招标文件要求和施工合同要求套用计取相关费用。

2 工程造价审核中发现问题的技巧

2.1从异常时间上发现问题

如变更联系单是施工图纸的变更,也是对清单工程量的变化,它是核定工程量的依据。如果某些因素造成变更联系单办理不及时,时间一长就会出现模糊不清,有的施工企业也会对联系单做手脚,故意删改其中不利己的内容,这样一来就为增加造价埋下了伏笔。因此在审核过程中要善于观察、分析、结合施工技术资料,从时间长短中测算正常的时间,从施工现场签证单和技术资料时间上,从先后顺序上发现异常时间和问题。

2.2从异常地点发现问题

材料价格高低直接影响工程造价,在审核材料价格时,应从距离远近发现异常地点,材料可从多渠道,多地点采购,在同等条件下为节约成本应就近采购,而舍近求远及对偏离当地市场材料价格的,要重点分析,不难看出施工企业在编制预结算时,异地采购和虚报材料价格及材料用量的情况时有发生。特种材料的高估现象,施工用低等级材料,结算时都套用高等级材料价格,对招标时暂定的材料价格高于暂定的找甲方签证,低于暂定的以暂定价为结算依据,这些多是工程造价偏高的重要因素。

2.3从异常数字中发现问题

从数字值的大小变化发现异常数字,要把握工程项目的标底、投标预算本身量的界定与竣工结算量的数字比较后从异常数字中发现问题,如:在近段审核的几个标底和竣工结算过程中,发现大部分造价人员对编制工程清单有不很严肃的观念。由于这些错误观念导致编制工程量清单比较马虎,有的中介机构管理制度不健全,编后无人去审核,并且对提出的疑问不进行认真答疑,所以,出现异常数字。还有的混淆施工图和竣工图,两者有着本质的区别。标底和投标预算都来自于施工图,而竣工图是对竣工工程的具体纪录,它包含着施工过程中图纸的变更,是竣工结算的依据。如遇到较大的工程,两者项目会出入更大,还有的施工企业把已取消的施工图中项目,仍列入造价计取工程费用,在审核过程中,只要认真核对分析,对数字敏感些就不难发现异常数字。

此外,发现审核中容易出现问题的地方也很多。如:施工企业套用定额子目,故意错套和混淆定额子目,曲解合同内容,虚设费用等。

3 进行工程造价结算审核的有效措施

3.1对招投标文件、施工合同、补充协议等资料的审核

对工程造价进行审核,首先应该审核招投标文件、施工合同、补充协议等具备法律约束的资料,符合性审核合同主要条文、工程价款结算方式是否符合相关法律和政策规定,体现平等公正;甲乙双方签订的补充协议(应该在建设行政主管部门备案、不得对招标文件的实质性条款进行修正),往往是对合同的补充和某些条款具体细化,大多数包括工程价款的结算方式、工程变更、材料价格调整、让利调节等内容进行细化。所以应该仔细研究审核影响工程造价的相关条款条文,如果存在争议纠纷,应当根据最高人民法院“最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(法释[2004]14号)”的文件精神,实事求是,分析判断合同协议条款的有效性和真实性。

3.2工程量的审核

通常情况下,承包施工单位采用虚报工程量、重复计算工程量的手段来提高工程造价,所以对工程造价的审核根本就是对工程量的审核。首先应该熟悉图纸,全面了解工程变更情况,将图纸上的设计内容全部装进脑海,同时应熟练掌握工程量计算规则。其次,了解施工组织方案和施工工艺。如大型施工机械的选择和进出场、土方开挖堆放、降水、砼品种浇注方式等,不同的施工组织设计和不同的施工工艺都对工程量和工程造价有着不同的影响。第三,结合审核工作的粗细程度、时间的要求、工程规模等因素,采取合适的审核方法,主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组审核法、筛选法等。第四,对照图纸和设计变更,现场查勘实体工程对比检查是否按合同完成施工内容,要依据图纸和变更,深入现场,认真核对,仔细计量,对隐蔽部分可以查阅隐蔽工程验收记录。

3.3定额项目的审核

施工承包单位多数采用套高价定额、重复套用定额、调整定额内容、补充定额子目等手法来提高工程造价,在审核工程造价时,重点审核套用定额是否正确,采用的定额项目名称内容是否符合设计图纸要求;第二要审核是否存在重复套用定额的情况,例如装饰定额中已包括砂浆打底找平的内容了,施工单位有意采用重复套用粉刷定额子目,经此达到提高造价的目的。第三,对换算定额,要审核换算的项目内容是否正确合理,是否允许换算,换算系数是否正确。第四,对补充定额单价的审核,重要检查编制依据方法是否正确,材料规格、用量、价格、人工、机械单价是否科学合理。   3.4材料价格的审核

材料和设备价格是工程造价非常敏感的影响因素,也是非常活跃的动态因素,材料设备价格是工程造价的重要组成部分,直接影响工程造价。材料和设备的价格应以合同约定为主,结合现场甲方签证,对材料价格进行审核。合同约定不予调整的,审核支持不调整,合同约定调整的,则根据约定和当地造价管理部门颁发的价格信息进行调整。

3.5工程签证的审核

工程签证是审核最容易审出问题的地方。首先要审核现场工程签证的合法性和有效性,看相关签证的手续程序是否符合要求,比如设计变更,有没有设计人员的签字和单位盖章,二是审核签证内容是否真实合理,费用是否应该由甲方承担,有的签证内容真实,手续齐全,但不符合合同及协议,那么不应该认可,如因为施工方法造成基坑超挖造成土方量增加,超出设计要求,该签证无效,发生的费用不应例入工程造价内。三是审核签证计算方法是否正确、工程量准确属实、单价合理与否,例如因天气因素停工造成机械费索赔,只能计算机械闲置日期里的租赁费或停置台班,不应计算机械闲置日期里的工作台班费。

3,6费用的审核

工程结算取费应按工程造价管理部门颁发的费用文件及规定,结合双方签定的施工合同、招投标文件来确定费率和取费程序,审核工程取费采用文件的有效性;审核措施项目是否按批准的施工组织设计执行,大型机械进出场是否符合施工工艺的要求;审核是否符合工程类别、专业类别划分标准;人工费、材料费、机械费、临时设施费和安全文明施工费等,各项费用调整取舍要符合文件规定和实际情况;审核利润和税金费率是否符合政策规定,取费基数是否正确。对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

综上所述,要合理确定工程造价,必须抓好工程造价审核工作,认真分析工程结算编制中产生偏差的原因以及影响结算的切实因素。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高,同时树立良好的职业道德,不高估冒算,也不故意砍价,尊重事实,尽可能做到合理、准确,如实反映工程的实际造价。在熟练掌握相关专业知识和法律、规范的同时,要做到认真细致、不少算、不漏算,还要勤于调研,尊重实际,保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证审核严格合理,去虚存实,通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题,才能使预结算客观实际的反映工程总造价。