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公路工程造价控制中几个问题的分析

  • 来源:建筑网   2020-04-07 14:31:32
摘要:

据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。尤其公路建设项目,由于规模大,建设周期长,人财物消耗大,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失 长期以来,由于我国体制和认识上的原因,项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上,因此就出现了许多项目投资超限、资金缺口大的现象。

为应对国际经济形势,中国政府决定投资4万亿,用于基础设施建设,促进经济的增长。而交通运输业是重要的基础产业,在国家现代化建设事业中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用,在应对国际金融危机和扩大内需、促进经济增长中担负着重要任务。

面对这巨额投资,如何使有限的资金发挥巨大的作用,充分发挥工程投资的效益,有效地控制工程造价和科学地管理工程造价,已成为当前工程建设的当务之急。

由于公路工程造价贯穿于建设项目的全过程,涉及到建设项目投资决策、设计、招投标和实施等各个阶段,现分阶段对工程造价控制作以阐述:

一、项目决策阶段

据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。尤其公路建设项目,由于规模大,建设周期长,人财物消耗大,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。

长期以来,由于我国体制和认识上的原因,项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上,因此就出现了许多项目投资超限、资金缺口大的现象。

为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目,建议做好投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。因此,要将项目决策权上交上级主管部门并与项目实施者进行分离,编制工程可行性研究要引入专业咨询机构完成,其编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。

二、项目设计阶段

拟建项目一经决策确定后,设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。有资料显示:设计费虽然只占工程费用的1%左右,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度可达75%以上。因此,在设计阶段对工程造价控制尤为重要。那么,怎样才能做好控制呢?

1.要加强公路工程设计阶段的招标工作

招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段。公路工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。

通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足实用功能前提下,以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

2.要实行设计阶段的监理制度

通过监理,能够严格检查监督从勘测设计招标到勘测设计完成的全过程以及成果的评审,监理全面介入将为测设队伍的选择把关、测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。同时,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平。

借鉴国外设计阶段监理数据显示:如果工程监理参与设计阶段,一般可排除80%的错误,而施工开始后充其量只能节约投资的20%。实行设计阶段的监理,从全面质量管理的意义上讲,事前管理、预防为主是科学合理的。

3.要积极推行“限额设计”制度

要在设计过程中有效控制公路工程造价,必须转变观念,推行限额设计。按结构的部位或功能的不同,将资金分为若干单元,设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”,能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

三、项目招投标与实施阶段

推行公路建设工程招投标制,对降低工程造价,使工程造价得到合理控制起到至关重要的作用。通过投标人之间激烈竞争,确定出的工程价格,使其趋于合理或下降,这样有利于节约投资,提高经济效益。另外,通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控制。面对激烈市场竞争的压力,为了自身的生存与发展,每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫,这样对工程造价控制起了很大的作用。

在项目实施阶段,要控制好工程造价就要做到严格执行合同条款,工程计量科学准确。并且要严格控制施工中工程变更项目。

工程变更,包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计。

对公路实施阶段要严格控制工程规模和数量发生变更,准确计量变更工程量,合理确定工程变更单价,使变更工程造价得到有效控制。

加大公路建设投资和建设力度,是促进国民经济平稳较快发展的重要举措。而实行公路工程造价控制,能够使“好钢用在刀刃上”,真正达到政府通过投资扩大内需、抵御金融风暴的良好初衷。因此,只有加强对公路建设的各阶段各环节的造价控制和审查,才能使得工程达到“质优价廉”的目标。