过渡时期的投标报价编制模式及应对策略

随着我国加入WTO时间的确定，我国工程造价管理模式与国际接轨已成为必然趋势，工程造价管理改革的进程在今年也显著加快。2001年年初，国家宣布今年内国有建筑施工企业将逐渐脱钩改制，走向市场。2001年，我国一些省市的新定额也将先后出台，定额管理模式也势必出现历史性的改变，量价分离、工程量清单等这些被喊了多年的概念在今年将出现实质性的进展。

众所周知，我国工程造价改革的总体目标是形成以市场形成价格为主的价格体系，它和我国总体经济体制改革的目标是一致的。但多年来，我国的工程造价管理核心是定额，他以一种类似政府定价的形式存在，并直接规定了工程造价的形式和投标单位的投标报价编制模式。虽然近年来的材料价格逐渐放开，出现了各种调价系数，主要材料和设备也采用所谓指导价，这些措施在一定程度上适应了我国市场经济发展的需要。但是，政府定额采用社会平均消耗水平的定额量，资源价格则相对固定，而调整定额基价的指导价和调整系数也往往由于各类文件的相对滞后性而赶不上变化。因此从本质上来讲它仍然带有政府定价的影子，它抹煞企业差别的作用依然明显，这种模式下的投标报价也就很难说它能体现企业自主报价、市场形成价格的要求。

近几年，我国出台了《建筑法》、《价格法》、《合同法》和《招标投标法》等一系列法律文件，它们对我国建筑市场的方方面面提出了规范和要求。就定额管理体系而言，建设部也已经开始着手建立所谓全国计算规则统一、项目划分统一、计量单位统一和项目编码统一的“四统一”定额体系，它是我国为迎接WTO而进行的工程造价改革和统一全国建筑市场的一项重要举措。本着这种精神，我国一些主要省市将在2001－2002年推出新定额和过渡性定额。因此我们可以预料，由于旧定额的延续使用、一些地区推出过渡定额和另外一些地区推出全新定额，加上各地的招投标模式也在进行着一系列不同程度的变革，我国工程造价管理模式在今后一两年内将出现一个前所未有的多种模式并存并逐渐统一的过渡时期。这个时期将会对我国所有工程造价从业人员的适应能力提出挑战，因为它意味着一个造价人员要同时掌握传统、过渡和国际接轨等多种标价编制方法。这种局面也将对我国的工程造价专业软件供应商提出挑战，因为多种投标报价　编制模式的存在对造软件也同样提出了较高要求，谁能适应这种形式谁就将能在市场上占据主动地位。

那么，这个过渡时期可能存在的投标报价编制模式可能有哪些呢？

第一、 我们看一下业主的招标文件中可能要求的投标报价编制模式

1、 报价模式；即要求根据图纸和技术说明，在按照定额规定的分部分项工程子目，逐项计算工程量，套用确定直接费，然后按规定的费用定额计算其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等，最后汇兑成标价。这种方法其实就是全国大多数省市现行采用的标价编制方法。

2、 工程量清单模式，即根据已经现行生审定的工程量清单进行标价编制，这种方法按照工程量清单分项单价综合程度的不同，又可分为三种不同模式：

（1） 直接费单价模式：直接费单价也叫基本直接费单价，这种模式的工程量清单分项的单价是由人工费、材料费和机械费组成。编制投标报价时，可以按照单价法或实物量法首先按清单分项要求计算各分项单价，最后再计算其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金列入其他报表。这种模式和现行定额模式比较类似，区别在于工程量清单的分项可能和分项定额不一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分。

（2） 组合单价模式：综合单价即工程清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润。而其他一些费用如脚手架费、施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。这种模式和直接费单价相比较分项单价综合了间接费和利润等费用，因此需要首先计算这此费用后，再将这些费用采用一定的计算方法分摊到各清单分项中。

（3） 完全单价模式：这是一种国际惯例模式。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。因为这种模式的单价综合了所有费用，所它需要更多的费用分摊计算。

第二、 我们从投标报价编制时所采用的方法角度来看存在哪些模式：

1、 单价法：所谓单价法，就是存在现成的企业定额、政府定额或其他类似估价表的报价依据可以拿来套用而直接得到分项单价的一种方法。我国现行的投标报价编制方法其实就是单价法，它计算比较简单、快捷并且工作量小，但要求定额或类似估价表的报价依据必须不断的更新和维护，还要求它应该有一套可靠的调价方法，来保证依据它所编制的投标报价能反映当前的市场情况。

2、 实物量法：所谓实物量法，就是采用套用企业定额、政府定额或其他消耗标准的单位资源消耗量而得到工程的人工、材料和机械台班等的消耗量，再分别按照工程所在地当时的人工、材料和机械台班的实际价格计算直接费，最后再计算其他各项费用，而得到投标报价的方法。需要说明的是，实物量法编制投标报价并不局限于实体性消耗部分分项的计算，对施工措施性部分的费用同样适用，例如临时设施费用就可以根据施工方案按实际需要的临时设施逐项计算其实际费用需要，而不是按照费率的方法来计算，其他如工程水电费、冬季施工增加费等等都可以按照实物量法来计算。实物量法是和市场经济体制相适应的一种投标报价编制方法，也是未来发展的必然趋势。这种方法编制虽然比较烦琐得如果企业建立良好的数据积累模式，结合一个好的计算机软件平台，这个困难是可以克服的。通过以上分析，我们可以得到8种不同的投标报价编制模式，每种模式的主要计算过程见下表中内容。我们相信这8种模式应该可以覆盖我国工程造价改革的过渡时期绝大多数投标报价　编制模式，即使个别地方出现不同模式，可能也是单价的综合程度略有不同而已。