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优化工程量清单应用的举措分析

  • 来源:建筑网   2019-05-17 15:58:17
摘要:

我国在加入WTO后,受到外来资本的冲击,建筑市场竞争日趋激烈,为使我国的企业适应市场竞争的要求,2001年后,工程量清单计价模式在我国的部分省市开始试点应用。2003年,我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》并于2008年做了修改,而在2013年7月,GB50500-2013也开始施行。说明工程量清单计价模式已经开始得到政府的认可和重视,并开始在我国建筑市场推广。

我国在加入WTO后,受到外来资本的冲击,建筑市场竞争日趋激烈,为使我国的企业适应市场竞争的要求,2001年后,工程量清单计价模式在我国的部分省市开始试点应用。2003年,我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》并于2008年做了修改,而在2013年7月,GB50500-2013也开始施行。说明工程量清单计价模式已经开始得到政府的认可和重视,并开始在我国建筑市场推广。

1 工程量清单计价模式的优势

由于社会的发展与进步,定额计价模式已经不适应社会经济的发展。为了形成更为稳定、更具活力的建筑市场,同时帮助我国建筑企业增加企业竞争力,并走向世界,需要采取更具有优势的工程量清单计价模式。工程量清单计价模式有以下的优势:

第一,控制消耗量。在工程量清单计价模式下,所有投标人的唯一参考依据是业主根据统一规则计算出的工程量清单,投标人自由报价。这样的机制可使建筑工程的交易更具透明性和公平性,并且可有效地控制消

耗量。

第二,通过竞争形成价格。采用包含人工费、机械设备费、材料费、利润、企业管理费用和风险费用的综合单价法核算价格,更能反映建筑工程的价格构成,同时也有利于实现市场自行定价的工程造价改革目标。

第三,提高企业的自主性。投标企业的报价更为自由,发挥企业的自主性的同时提高了建筑工程市场的市场活力。

第四,风险共担。招标人承担工程量的计算风险,而投标方承担自己所报的综合单价的风险。这样,更有利于净化市场,形成更为公平的竞争机制,规范了建筑工程市场的交易行为。

2 工程量清单计价模式在我国的应用问题

虽然我国工程量清单计价模式已经得以施行,然而还存在诸多的实际应用上的问题。工程量清单计价模式其原有的诸多优势因为这些问题并没有得到充分的

发挥。

第一,没有正确认识工程量清单计价模式。许多建筑企业对工程量清单计价模式认识不足,一些建筑企业的清单计价过程并不规范,重计和漏记的现象较为普遍。并且由于市场的不规范,有的施工企业认为工程量清单计价只是相互压价,而不是根据企业自身的特点,自身的经营实力,科学合理地进行报价。计价工作的不规范以及恶性竞争的存在,使工程量清单计价在我国的应用并不均衡。

第二,《建设工程工程量清单计价规范》仍需要继续改革。目前的《建设工程工程量清单计价规范》上的清单项目仍不能满足实际需求,仍缺乏对项目的再度细分。同时,许多需要进一步探讨的问题还没有得到解决。虽然GB50500-2013新增了许多费用项目,但是仍缺乏对信誉和能力的检验以及缺乏对保证和担保费用的考虑。

第三,缺乏可靠的询价渠道和企业定额,报价困难。虽然工程量清单计价模式所采用的是企业自主报价,然而企业的报价并没有得到完全的自主。我国部分企业缺少企业的内部定额,并且企业没有建立有效和可靠的询价和报价渠道,导致企业的报价过度依赖政府所发布的信息,而不是根据企业的内部定额或现行的市场材料或设备价格进行报价。这样,企业的报价容易脱离实际,不利于企业的良性发展。

第四,缺乏风险管理机制。我国长期以来实施计划经济体制,主管部门、承包商、业主都没有充分认识风险管理的重要性。在GB50500-2013的改革中,仍没有对企业信誉、能力和工程的担保费用的考察。同时,我国对于工程施工过程中的安全问题缺乏强有力的保障措施。我国的工程建设方面的风险管理水平不高,体系不健全,这些都不利于在我国进一步推广工程量清单计价模式的应用。

第五,相关行业部门监管不力。对于整个建筑市场,我国的相关部门并没有做好监管工作。并且由于贪污腐败的存在,市场上假招标、规避招标等行为层出不穷。同时,政府部门对于工程造价从业人员的素质没有很好的重视。部分从业人员仍是缺乏对工程量清单计价模式的认识。

3 工程量清单计价模式的应用优化

第一,完善我国现行的工程量清单计价模式。针对企业缺乏市场价格信息导致投标报价不准确的问题。笔者建议,建立和完善关于市场价格咨询的数据库和工程项目招标、中标价格的历史数据库。这样,建立更为完善的市场信息体系,企业可以根据政府提供的历史数据以及企业的内部定额,结合企业自主掌握的市场价格信息,根据综合单价法核算出各项费用和最后的总价格,进行报价。这样,进一步完善市场的信息网络,完善询价系统,可以帮助企业更为合理地投标报价,同时有利于帮助市场形成良性的价格竞争。

第二,施工企业需要拥有自主编制的内部企业定额。企业定额是对企业本身的生产水平的反映,由材料消费定额、机械台班使用定额和人工定额所组成,它由企业内部自主编制并且对外保密。在市场经济下,要求建筑企业能够明确自己的产品价格,这样,就需要企业编制自己的内部定额。然而仍有部分企业没有属于自己的内部定额,这需要国家对他们加以引导,督促其编制定额。

内部定额的编制除了对于材料、机械和人工的认识外,还需要企业建立关于企业内部定额的动态管理体系。因为企业定额并不是一成不变的,会随着社会技术的进步和社会经济环境的变动而改变。这就需要企业对于自己内部的技术、材料和管理有完整充分的认识,同时还要充分了解外部的信息,所以需要建立完善的、动态的企业定额管理体系。

第三,进一步完善工程造价信息系统。工程造价信息由工程造价的状态、特征、变动的消息共同构成。及时掌握信息,便意味着准确地把握市场机会,因此,需要进一步完善工程造价信息系统。对于企业来说,需要建立和完善工程造价信息数据库,这样可以为工程计价提供参考,同时可以为管理者的决策提供依据。同时,企业需要提高建设工程造价信息的管理人员素质。

第四,完善风险管理机制。建筑市场需要加强对工程项目的风险管理,采用经济和法律的手段合理分析风险,并调控风险。同时需要完善工程的保证和担保制度,需要将保证和担保费用划入清单计价规范的同时,保险公司需要开拓与工程项目担保和风险管理相关的新险种,并且我国的各个行业都应有所配合发展。

第五,进一步对《建设工程工程量清单计价规范》进行修改。虽然目前GB50500-2013相比GB50500-2008而言已经有了较大的突破和改进,然而仍需要不断结合目前实践中所出现的问题,对清单计价规范进行进一步的改良优化。在规范中,需要帮助企业更好地认识该计价模式的重要性和实用性,以及明确该计价模式的应用和计算方式,同时,明确合同双方的责任以及有关风险的负担等各个方面的要求。

工程量清单计价模式对于实现我国建筑市场由市场供求确定价格的目标具有重要意义。目前工程量清单计价模式中存在的应用问题需要得到重视和解决。应积极推广该计价模式在我国的应用,并且充分发挥工程量清单计价模式的优势,净化市场环境,建设更为公正和透明的建筑市场。