公路工程造价编制质量控制的分析

我国现行的工程造价管理制度形成于五十年代，在八十年代逐步完善。从历史的角度来看，基本上是全盘引进前苏联的基本建设概预算制度，这套制度产生于高度集中的计划经济体制下。国家直接参与管理经济活动为其表现形式。该制度在不同的设计阶段要从对政府负责的角度出发编制必要的概算或预算，有关部门要对概预算编制原则、内容、方法和审批办法出台相关的规定并做出合理的制定；对于概预算定额、实际费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等也要有相关的规定。

随着社会主义市场经济的发展，在过去形成的比较完善的概预算定额管理体系的弊端也日渐显露。概预算制度的前提是国家直接参与管理经济活动，而并不是实际经济实体的企业，就不可避免地会出现经济短缺等状况和问题，这也就要求我们对项目投资进行预测和控制。八十年代，我国学术界就此针对性的提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门对建设项目的可行性研究和预决算双向两端延伸的要求也作出了相应的适当规定，把我国造价管理的观念以及方法提升到一个新的高度。

为了使建设单位和建筑单位共同分担经济风险，我国实行了清单投标的投标制度, 建设单位提供建筑工程的工程量清单，然后建筑单位根据自己的技术水平,经济实力编制经济投标文件。但在一个充满竞争与挑战的时代里，现在我国工程的投标形成了一种低价中标的形式，这就必然导致了在施工中建筑单位想尽一切办法推翻原设计,从而更多的增加工程造价,也就为将来工程管理混乱埋下隐患。因此建设单位和建筑单位对编制工程量及工程造价进行准确的定位是非常重要的。

影响工程造价编制质量的关键因素

影响工程造价编制质量的首要方面取决于工程设计方案的优劣。工程造价是施工图设计阶段中的产物，由于技术人员缺乏经济观念、设计理念陈旧，做不到技术与经济的合理结合，决定了工程造价存在这很大的局限性，从而使设计结果的经济性得不到充分的发挥，并难以控制工程造价。

施工过程中的变更与修改也对工程造价编制质量有着很大影响。编制工程设计会受到实际地质地形、设计思想理念、设计技术规范、设计标准规定、设计手段方法、建筑材料和环境等客观条件的影响以及制约。当客观实际条件发生变化时，设计也要做出相应适当的调整，从而适应建设的需要，因此工程造价也就必定随着设计的变化而变化。

材料单价编制中存在的问题对工程造价编制质量的影响。建筑材料的价格随行就市，材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，时有变动，工程造价也就有着不稳定难掌控的变化。设备材料同一型号规格的价格报价不统一，也使得设备材料与预算相差较大。

工程量计算的准确率对工程造价编制质量的影响。往往在图纸中材料用量都已经做出明确标示，施工图纸设计的表达是否清晰精确、全面明了直接影响着工程量计算的准确度，这些都直接的影响到工程量计算是否符合规则。

实地施工环境对工程造价编制质量的影响。实地施工环境包括一些突发状况的发生，如土方坍塌、地下障碍、自然灾害等，这些不可预见，也都不可避免的对工程造价有所影响。

工程造价编制质量控制措施

控制工程造价应遵守概预算编制的原则

概算或变更后的概算是设计文件的重要组成部分。概算应在批准的建设可行性研究报告允许的投资估算控制范围内。经批准后的概算应该是基本建设项目投资的最高限额，是编制建设项目计划、签订承包合同、实践建设规划、控制预算、考证设计经济和建设成本合理性的依据。在不同设计阶段设计单位应适当的编制概算和改正概算。

作为施工图设计文件的重要组成部分预算，在经审定后，就要按预算进行施工。预算是确定工程造价、签订工程建筑合同、实行建设和施工单位办理结算、核算经济支出、考核工程成本的主要依据。预算应以施工图设计的工程量和施工方法为依据，按照规定定额、支取标准、材料单价、设备预算价格依据国家有关基本建设工程概算，在开工前预算编制办法应报上级主管部门审批。

根据相关执行标准进行定额和取费。公路工程概预算的工程费用应执行所属地区有关专业部门统一的工程定额和相应的间接定额，其他费用应按公路工程概预算编制办法中的项目规划和计算方法进行编制。

概算和预算编制必须严格执行国家的方针政策、法制法规，制定符合基建项目的设计和施工技术规范。编制的设计文件应达到的质量要求，合法合理、切实可行。

加强审核力度，做好概预算编制

概预算编制因时间紧任务重、工程程序和数据繁杂，不可避免的会出现多算、漏算、重复计算等问题，这就必须要求相关部门加强审核力度，从而将概预算编制的准确性稳步提高。

工程初始化的审核。主要在工程开工前以设计图纸和设计说明，及施工组织设计的要求为根据，对工程量进行审核。定额有着不可更改的权威性和执行力，其形式和内容任何人不得以任何方式方法进行更改。对采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求进行严格审核。

材料价格的审核。对于材料价格是否包含运杂费，材料的运输方式方法是否符合实际、切实可行都要进行审核，并检验其能否既满足工程要求又降低运输成本。

其他费用的审核。对于是否符合标准的取费、费率计算的准确性、是否符合规定的计算基数、价差调整都要进行认真严格的审核。

加强公路工程造价的监督和工程费用的监理

对工程造价的监督，各级政府有关部门应按权限严格执行经国务院批准的由国家计划委员会订建设[1996]1105号文件《关于印发＜国家重点建设项目管理办法＞的通知》和交通部发布的2000年第8号令《公路建设监督管理办法》的规定执行。

控制工程费用是控制工程造价编制质量的重要环节。工程费用的支付对工程进度和工程质量都有着直接的影响，工程施工过程中的费用监理，应该全面地熟悉掌握和精准运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，做好计量支付工作。工程费用的监理还应该以合理的工程量清单为依据,抓住计量支付这个关键环节,认真审核支付申请,使每笔资金都能得到合理控制。

加强责任心，培养优秀的工程造价队伍

工程造价的合理与否以及工程质量的优劣关键在于编制的质量，而编制人员的业务素质和职业道德素养有决定着编制的质量，所以建筑工程造价的编制过程中对造价管理人员提出了较高的要求。造价管理人员要掌握工程造价的专业知识，以及相关政策方针、法律法规，对设计、材料设备的订购、现场工艺技术实施、工程整体的运作、项目投资分析控制等方面的知识。同时要开展造价工程师以及相关的编制工作人员进行培训和资职工作认证工作，提高编制人员的业务素质，使工程造价编制工作合理合法，并且保证其质量的可靠性。