浅析山区农村公路成本控制策略

农村公路建设是关系到广大农村经济建设的“民生”工程，是农村建设的重要组成部分，是我国公路网的重要组成部分。加快农村公路的建设不仅关系到农村经济的快速发展，也是执政为民的具体体现，随着国家对农村工作越来越来重视，农村公路建设成为社会主义新农村的重要内容。

随着农村公路的大规模建设，公路建设的方认识到：只有搞好工程的成本控制，使公路施工企业经济效益能够最大化，才能提高公路施工企业自身竞争力。反之，就会致使工程项目在施工过程中出现很多浪费，增加成本，降低公路施工企业的市场竞争力。因此，施工阶段的成本控制是公路施工企业生存和发展的的前提

自2004年起，河源市已经开展了大规模的农村公路建设项目，累计建设里程达5488公里，涉及840个村委会。随着社会主义新农村建设的加快，它给我们提供了更多对新农村公路建设思考的素材。

1.农村公路施工成本控制的概念和必要性

1.1成本控制的概念

农村公路施工成本是指公路施工企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，即某施工项目在施工中所生产的全部生产费用的总和。按成本的经济性质，工程成本可以分为直接成本和间接成本。直接成本指施工过程中，耗费构成的工程实体，包括人工、材料、机械等；间接成本指企业为了施工的进行所做的全部支出，包括：管理人员的工资、职工的福利费用、固定资产折旧费、固定资产修理费，还有水电费、保险费等。

农村公路建设的成本控制相对于普通公路建设的成本控制，更为必要和重要。因为农村公路建设的项目较多，规模较小，投资少；设计标准相对较底；地理位置偏远和零乱；因此，做好项目的成本控制更重要，也更有难度。

1.2成本控制的必要性

首先，成本控制是保证公司实现既定成本目标的重要手段。通过成本控制可以及时发现经营过程中成本的耗用情况和偏离目标成本的程度，并加以监督检查、分析对比，从而采取措施纠正偏差，保证既定目标的实现。当然，成本控制不仅仅要保证实现成本目标，更重要的是要通过成本控制的实施，把实际成本限制在计划成本之内，达到更佳效果。

其次，成本控制是降低成本、提高经济效益的重要途径。通过成本控制不仅可以促进各项成本计划的实现，节约费用支出，降低企业的总体成本，而且还可以节约材料物资的消耗量，满足企业进一步营运的需要。实施成本控制还可以提高企业的经济效益。盈利是企业的主要目的，而较高的成本水平是影响企业盈利的重要障碍。

再次，成本控制为保护企业财产物资的安全完整提供制度保证。成本控制为搞好企业财产物资的管理提供了条件。成本控制对成本形成过程中的物料消耗进行日常监督，提高了核算资料的准确性和完整性。

2.成本控制的一般方法

2.1利用旧路资源

在农村公路建设前，对原来的旧沙石路面或者沥青路面进行合理的利用。原来的道路利用，可以有效地减小结构成本，减低工程开销。在设计施工之前，要求施工方对旧路进行路况调查，对路面结构状况、弯沉、强度进行分析，将旧路路面或者基层的可利用情况作出判断。通常需要对旧路进行单侧加宽的方式来拓宽以保证工程需要。

在对旧路上的桥梁、涵洞的重复利用上，要逐一进行充分的调查、检测、计算,对有利用价值的桥涵,要反复进行强度验算,，特别在水泥混凝土路面设计中,一定要充分调查,确保涵洞调查资料的准确、可靠,避免将来返工造成损失。

2.2路基合理高度的确定

根据旧路实际情况和技术标准,结合周围地形、地貌,确定路基的合理高度,以达到减少工程土石方数量、降低工程造价的目的。

在实施过程中要注意以下原则：

第一，根据周围地形、地貌确定一定的路基高度，确保地下水位对路基不造成破坏。

第二，要注意排水问题，避免水患干扰。

第三，要考虑地形、地貌和景观的协调性。

2.3路面材料就近利用

在公路工程建设中,工程材料费用在工程总造价中占有很大比重,控制好材料价格也就控制了工程造价。在建设资金十分紧张的县乡公路建设中,应充分调查附近料源情况,就近利用周围天然料源或根据工程建设情况组织开采,也可利用工业废料如粉煤灰等资源，这样可大大降低工程造价。

3、农村公路建设中成本控制出现的问题

3.1农村公路建设施工组织设计不合理，造成工程项目成本失控。农村公路本身建设标准低，建设管理单位力量/薄弱，测量工作粗糙,项目调查不详细,丢项落项时有发生,结构设计千篇一律,设计方案也有生搬硬套的现象。

3.2施工成本失控。目前，主要设备靠租，工人靠雇佣农民工。如果碰上农忙、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工组织设计方案也难以完全执行。

4.农村公路建设对成本控制的启示

针对我国公路建设普遍存在的“决算超预算、预算超概算、概算超估算”现象，河源市农村公路建设的经验和教训，给了我们很多的启示。在工程施工的过程中，我们可以采取以下几方面措施来控制工程成本：

第一、选择经济合理、切实可行的施工方案，并做好施工前的成本预测和成本计划

根据工程项目性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件等选择最优施工方案，做好施工前的成本预测，通过工程概预算、施工定额，结合工程所在地的市场行情，推算施工项目的成本，然后编制切实可行的成本计划，尽可能减少施工中的设计变更。

第二、把握好成本与工期的关系

工期对施工成本影响的基本点在于工期越长，越增加人工费、设备折旧费和财务费用。但缩短工期，一般情况下就要加大资源投入，也会增加成本。即工期缩短时，直接费增加而间接费相应减少，工期延长时，直接费减少，间接费增加。因此，要把握好工期与成本的最佳结合点，合理安排，将各种费用降到最低。

第三，利用资源降成本

坚持就地取材，充分利用老路和沿线材料，尽量减少挖填，并根据山区地质地貌特征，强调挡防工程、排水设施和硬路肩的完善，提高道路抵御自然灾害的能力，防止因地质灾害增大建设成本。

第四，劳资结合降成本

采取以资抵劳、劳资互补等灵活方式，充分激发和调动老百姓的积极性，因地制宜确定施工组织方式，尽可能使用本地民工直接参与农村公路建设，既增加农民收入，又通过以劳抵资减轻老百姓筹资负担。

第五，严守质量降成本

聘请现场监理，强化现场监管，对基层挖软补强、挡防工程、排水设施关键部位及隐蔽工程实行全天侯、全方位的质量盯防，及时开展质量检测，以杜绝质量事故和降低返工损失控制建设成本。

第六，减免税费降成本

因农村公路建设需要新开辟的砂石料场，在土地占用、青苗补偿以及税收管理等方面，给予最大限度的优惠和扶持。对通乡公路建设单位管理费、勘测设计费、监理费、造价审查费、试验检测费、质量监督费技术人员培训、试验检测等全部免费服务。

在公路工程项目成本管理中，成本控制从工程项目招投标开始直到竣工验收的全过程都存在，它是企业全面管理的一个重要环节，工程项目的盈亏与成本控制的好坏息息相关。因此抓好成本控制的管理越来越被人们所重视。成本超支是公路建设项目普遍存在的问题，如何克服此问题是公路工程项目管理人员面临的一个重要问题。随着科学技术迅速发展，新技术和新材料在公路建设项目中的广泛运用、加之日益复杂的社会环境和自然环境，致使公路工程项目中包含的不确定因素大量增多，损失的规模也越来越大。公路建设是在复杂的自然和社会环境中进行的，成本控制面临着许多问题，如各个项目参与方之间职责关系问题、勘测设计问题、偷工减料问题、新技术和新材料带来的问题、项目资源的配置问题、施工现场管理问题、地质条件问题、材料供应问题、合同管理问题、项目融资问题、工期问题等。因此，对于公路建设项目成本控制研究是必不可少的，通过对成本控制的探讨，找出公路工程建设项目高效的成本控制方法具有一定的现实意义。