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控制公路工程造价非合理上涨的对策研究

  • 来源:建筑网   2019-03-19 14:13:27
摘要:

随着经济的迅速发展和物价的不断上涨,凝聚在建筑产品价格中的劳动力价格、机械使用费、材料价格上涨是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程项目不注意经济核算,敞口花钱,秋后算账;有的投资计划不到位,设计变更过多、过大;有的预算高估蛮算,高套定额,巧立名目,多收费用;有些地方和部门对公路工程造价控制不重视,制定及政策管理过于宽松,实际工作中存在着比较严重的地方保护主义,摊派费用屡禁不止等等。

随着经济的迅速发展和物价的不断上涨,凝聚在建筑产品价格中的劳动力价格、机械使用费、材料价格上涨是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程项目不注意经济核算,敞口花钱,秋后算账;有的投资计划不到位,设计变更过多、过大;有的预算高估蛮算,高套定额,巧立名目,多收费用;有些地方和部门对公路工程造价控制不重视,制定及政策管理过于宽松,实际工作中存在着比较严重的地方保护主义,摊派费用屡禁不止等等。上述诸多不合理的因素加大了工程成本,导致了工程造价的逐年提高。应研究对策,采取措施,加强管理,规范运作,努力控制公路工程造价的不合理上涨。

一、更新观念,探索公路工程造价管理新模式公路工程造价管理与控制是在公路工程建设项目投资决策、设计、项目发包及项目实施阶段,把公路工程建设项目的造价控制在批准的限额以内,及时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。由于风险不能共担,显失公平,承包商与业主之问的利益冲突必然加大。因此,应适应新形势的要求,探索在市场经济条件下的公路工程造价管理模式,建立一套科学、完善的公路工程造价管理体系,使公路工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、法制化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施,综合评价,科学管理,合理确定、控制公路工程造价上涨。

(一)要培养一支高素质的公路造价工程师队伍

公路工程造价管理是一门综合性学科,它以国家基本建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此,公路造价工程师应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学决策依据的公路造价工程师。

(二)要培育公路工程造价咨询中介机构

公路工程造价咨询是指面向社会接受委托承担公路建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核,对公路工程造价进行监控以及提供公路工程造价信息资料等业务工作。公路工程造价咨询机构的成立,将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,公路工程造价咨询机构的活动使得政府不必对公路建设项目进行直接管理,而依靠问接手段就能达到管理的目的。

(三)要重视公路工程造价管理的基础工作

公路工程造价管理的基础工作是进行公路工程造价管理的依据,对合理确定和有效控制公路工程造价起着决定性作用。

二、法制先行,促进公路工程造价管理规范化

我国公路工程造价管理还比较混乱,缺乏有关工程造价管理方面健全的法律法规及各类工程造价管理组织和体系。具体表现为工程造价管理人员的责、权、利不明确;工程造价估算人员的选取及专业知识条件要求没有较好的明确;计算工程造价所依据的工程定额仍处于静态管理状态等。

(一)建立完整的公路工程造价法律法规及组织体系

目前大多数工程造价的编制基本上由建设单位组织,并由设计单位编制。这样势必造成组织及编制的混乱,即哪一个建设者都可以组织工程造价的编制工作及编制人员的选定。由于任一个建设单位都可以作为编制工程造价的组织单位,他就有权选定某一些人员作为编制该工程的估算人员,这样造成组织单位选定人员的随意性和盲目性。招投标中的报价转移就是一个典型的例子。施工单位利用编制人员在某一项很有可能变更设计的项目上编制较大的造价,而施工单位自己却把该项目上的造价摊入到别的项目上。施工单位中标施工时,就提出了变更设计,建设单位则以高单价的造价给了施工单位,使施工单位从中获利。这主要的原因是业主缺乏有关工程造价管理方面健全的法律法规,工程造价管理人员的责、权、利不明确,工程造价估算专业知识的估价队伍比较缺乏。我们可从发达国家学习吸收一套比较完善的工程造价管理体系,明确规定工程建设各方的职责、权限、利益,依法编制及评定编制成果等工程建设各方面工作。

(二)加速改革现行的公路工程造价管理模式

公路工程造价的依据主要是工程定额。应实行建立和完善公路工程定额体系,实行定额的“量”“价”分离管理方式,对公路工程造价进行静、动结合分析,将定额的法定性转变为指导性,各种收费的费率标准通过市场竞争来合理确定。实行定额的“量”、“价”分离,企业可根据公路工程造价管理有关计价方针、原则及办法,按自身成本加合理利润的原则自定定额、费用、工期、价格,自我约束,自担风险。通过这种平等的市场竞争,充分发挥价值规律等经济规律的作用,这样就会使公路工程造价的确定更加趋于合理。

三、工作前移,加强设计阶段的造价控制

公路工程造价管理现有的“重后期,轻前期;重决算,轻概算”做法不科学,把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上,算细账,实际上是“亡羊补牢”,事倍功半。因此有效控制公路工程造价,要将公路工程造价控制重点转移到公路建设项目的设计阶段,以取得事半功倍的效果。设计阶段是公路工程造价控制的重点。据西方一些国家分析,设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%左右,但它对工程造价的影响度达到75%以上。加强设计阶段的经济管理,强化设计人员经济意识,推行限额设计,实行设计方案投招标制,提工程项目应由具有一定资质的设计单位设计。但是,由于当地的设计部门缺乏竞争意识;由于公路工程项目方案的选取缺乏比较性;项目的勘测设计具有模糊性,如结构物的基础工程、公路横断面土石方比例确定及挡土墙的埋置深度等隐蔽模糊设计工程等;而且,不具备设计资格的单位挂靠大单位从事设计的情况时有发生。所以,要加强设计阶段的管理和控制,努力提高设计阶段公路工程造价的控制能力和水平。

四、多管齐下,采取技术、组织与经济等措施有效控制公路工程造价上涨,应从组织、技术、经济等方面采取措施。从组织上,要明确公路工程项目组织结构,明确造价控制者及其任务,使造价有专人负责。从技术上,应严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上,应动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出。长期以来,我国公路工程建设领域,技术与经济相分离,技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现;而财会、预算人员不熟悉公路工程技术,也较少了解工程进展中的各种关系,往往单纯地按财务制度来审核费用支出,难以有效地控制工程造价。因此,在新形势下,在工程建设过程中将组织、技术与经济有机结合,以提高公路工程造价效益。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。从某种意义上讲,一定时期公路工程造价的高低和升降关系着建设投资的决策与管理,关系着公路施工企业的生存和发展,关系着国家相关经济政策的制定和经济建设的发展。应该在实际工作中求实创新,集思广益,努力控制公路工程造价的非正常不合理上涨。