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浅谈政府投资项目的造价控制

  • 来源:建筑网   2018-11-14 16:43:02
摘要:

政府投资项目,由于数额较大或关系到国计民生,项目一旦上马,事中、事后补救修改,都会造成相当大的损失和浪费,并在社会上造成一定的负面影响。因此工程造价控制是政府投资项目管理工作的一个重要组成部分,从严格意义上来讲,工程造价全过程控制应该是一个贯穿项目始末的管理过程,即从项目前期可行性研究分析、投资决策、项目实施阶段的施工图设计、施工招投标、施工建设期直至项目竣工阶段的竣工决算。

政府投资项目,由于数额较大或关系到国计民生,项目一旦上马,事中、事后补救修改,都会造成相当大的损失和浪费,并在社会上造成一定的负面影响。因此工程造价控制是政府投资项目管理工作的一个重要组成部分,从严格意义上来讲,工程造价全过程控制应该是一个贯穿项目始末的管理过程,即从项目前期可行性研究分析、投资决策、项目实施阶段的施工图设计、施工招投标、施工建设期直至项目竣工阶段的竣工决算。工程造价全过程控制是否准确与全面,将对整个项目的成本产生较大的影响,故应着重实对以下几个方面的工程造价进行控制:

一、 投资决策阶段的工程造价控制

此阶段主要应对投资环境、市场需求、项目可行性、必要性、主要建设条件、资金动作等进行全面深入的研究。如:目前国家对拟建项目的指导性政策,国家开发银行或有关的商业银行对拟建项目发的金融政策,基地周边配套条件,预测项目总的开发成本,根据有关土地、规划指标进行项目财务、技术、经济效益、风险及对策等各项进行评估。投资估算人员应独立、公正、客观、科学的进行估算评估。对项目的总投资和可行性做出合理正确的判断,供决策层参考。投资决策阶段的调查、分析、项目可行性研究所发生的费用仅占项目总投资的1%左右。但项目建设前期决策将影响整个项目投资的可能性却在75%左右,因此可以说投资决策是产生项目成本的源头,对建设项目进行合理选择是控制投资风险的关键。

二、 设计阶段的工程造价控制

笔者认为此阶段应着力推行限额设计,加强设计变更的管理。

限额设计是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算,按照批准的初步设计要求,按各专业分配的造价限额进行设计,保证估算、概算起到层层控制的作用,是工程建设领域控制投资支出的有效方法之一。

目前我国工程建设已开始试行限额设计,但由于对设计变更管理不完善,使限额设计目标难以实现,工程造价失去控制。加强设计变更的管理,严格控制设计变更和各类签证,对非发生不可的变更应分析其原因,是业主方要求还是设计中存在不足,应尽量发现及时处理。变更发现的越早,损失越小,反之损失就越大。如果在设计阶段变更,只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限。若在施工中变更除发生上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度尽可能将变更控制在设计阶段,对影响工程造价的设计变更,要用先算账后变更的方法解决,使工程造价得到有效控制。

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