建设工程招投标领域存在问题与对策
招投标活动不受地区或部门限制的原则。在市场经济体制下,经济活动要遵循价值规律的要求,通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益好的环节中去。招投标作为市场经济体制的产物,其最大的特点就是通过充分的竞争,是生产要素得意在不同的地区、部门之间自由流动和组合,从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求。因此一个统一、开放、竞争的市场,不存在任何形式的限制、垄断或干涉,是招投标发挥作用的外部环境和前提条件。另外,任何单位和个人不得已任何方式非法干涉招投标活动的原则。从目前的实践情况来看,有些单位出现之或排斥半年地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标外,还以其他方式非法干涉招投标活动,妨碍了招投标活动的正常运行,损害了市场竞争秩序。
严格工程建设招投标活动的过程控制,不断优化招标、评标、定标规则
一是根据招标项目特点科学选择招标程序。对于招标程序的选择和确定,科学的做法应当是根据项目自身的特点选择采用何种招标程序。一般来说,对于工程难度不大的一般性工程或通用类型的设备以及普通材料进行招标,应当优先采用“先技术方案,后经济报价”的“两阶段开标”的招标程序,在确定技术方案可行或基本技术指标性能满足要求的前提下,重点考虑经济因素。而对于工程难度大、技术方案复杂的工程进行招标则应优先考虑采用“一次开标”的招标程序,即一次性开启投标人的商务、经济和技术等全部投标文件,并进行一次性的评审。这种“一次开标”的招标程序对构造复杂、技术难度大的工程项目建设而言是科学的,其有利于综合比较各投标报价方案的优劣和该方案的经济报价是否合理,从而实现有效控制工程造价的招标目标,有利于业主单位实现整体的工程管理目标。
是根据招标项目特点科学使用评标办法。目前,实践招标中采用的评标办法主要是合理低价和综合评标法,但在实际招标过程中,如何结合项目特点和实际情况合理运用这两种评标办法,对于控制工程投资十分关键。对于通用型设备采购、一般类型的材料采购以及技术要求并不高的施工项目招标主要考虑的应当是工程造价,因此这些项目在招标过程中主要采用最低价评标法、合理低价评标法等以投标价格为核心因素的评标办法。而对技术复杂、难度较大的项目进行招标则应当优先采用综合评标法,但在具体招标过程中如何科学运用综合评标法,仍需项目业主进行科学设计,才能实现有效控制工程造价。实践中同样采用综合评标法,不同的项目业主实现招标目标的有效性和充分性各不相同,这主要取决于在采用综合评标法时对招标程序和具体评审指标的设计,如“两阶段开标”程序比“一次开标”程序更有利于控制工程造价。再比如具体评审指标分值比重的设定对投标人在投标过程中的侧重点也有明显的引导作用,而且指标分值的设定对于潜在的投标人最终参与投标竞争也有着直接影响。因此,实践中必须根据项目自身的实际情况科学选择采用何种招标程序以及评标办法,而且具体运用时还应当对评标办法进行科学设计和完善,尤其是根据项目的实际需要要对具体评审指标以及指标分值权重进行合理设计,才能在确保工程最重质量和用途的前提下,实现对工程投资的有效控制。
三是根据招标项目特点有效运用最高、最低限价规则。降低造价,控制成本是招标需要实现的目标之一,但绝对不是唯一的目标,过低的中标价可能导致最终签订的工程合同因工程造价款问题无法顺利履行,甚至可能引起违约而延误工程工期,影响最终交付使用,因此,在实践中,通常会根据项目建设的特点设置最高限价和最低限价。从把握限价合理性方面分析,最高限价、最低限价的编制必须按照国家相关政策规定和依据标准,并综合分析各方面因素,编制出最高质量的限价,做到工程定额依据合理、准确,收费既符合工程施工需求,又符合工程所在地市场实际水平,对建筑材料以及设备,要根据工程结构和质量、工程用途或性能要求,作出合理选择和设定。而且,对工程款支付、工期时限规定、现场施工条件因素均应做相应考虑。从保障限价编制的完整性和时效性方面分析,编制最高限价、最低限价应有组价计算过程,重要的分项分部要有明确的单价构成及分析,编制说明要详尽,主要材料表要内容齐全;限价的编制工作原则上应在开标前一周内完成,通常在开标前三天向潜在投标人公开,特殊情形如钢材、水泥等大宗材料市场价格变动较大时,应及时予以调整,并在开标前确定、公布。
加强对招投标的法制宣传,依法监管招投标活动
当前,串通投标现象呈越演越烈之势,其诱发的原因是多方面的。面对错综复杂的形式,加大对招投标的法制宣传和依法监管就显得尤为重要。一是有计划地组织投标人、招标人和招标代理人进行法制学习,指出串通招投标的危害性,使各方责任主体更加明白串通招投标是国家法律所禁止的。二是监管部门要加大监管力度,及时查处招投标活动中的违法行为,要依职权主动开展检查,从中发现串通招投标行为,要配备强有力的执法人员,做到及时发现违法违纪行为。三是敢于处理违法行为,监管部门对招投标活动中违法违纪行为的处理,应当依照法律法规及规章制度严肃处理,要建立不良行为记录公示制度,以此净化招投标市场,维护正常的市场秩序。
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