浅议基建投资项目设计变更管理

招标投标程序完成后，建安工程造价基本确定，项目进入实体建设阶段。在项目建设过程中将总投资控制在概算内是投资方及项目管理者在这一阶段的投资控制管理中的目标。但是，由于各种因素导致的投资增加使得实现这一目标变得十分困难，少数项目甚至出现投资翻番的情况。

一、设计变更失控是导致项目建设阶段投资突破的主要原因   经过对项目建设过程中影响投资控制的诸多因素进行分析，我们发现在项目进入实体建设阶段导致投资突破的主要因素有：设计变更导致的投资增加、现场签证导致的投资增加、工程索赔导致的投资增加。其中以设计变更发生频次高，导致投资增加的金额大。根据工程结算统计数据来看造成这一阶段投资突破的最主要的原因是设计变更失控导致的投资突破。因此，在项目实施过程中设计变更管理是投资控制的重点和难点。

二、关于设计变更

1．设计变更   设计变更是指由于某种原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位根据建设单位要求、现场条件变化而做出的修改设计的文件。

2．办理设计变更的程序及规定   设计变更可以由设计单位提出，也可以由建设单位、监理提出。

设计变更无论由谁提出，设计变更通知单必须由设计单位做出，并经由设计单位项目负责人或其委托的代理人签字、加盖设计单位图章，报送发包人。

设计变更必须以“设计变更通知单”为标题，并且载明变更的原因、工程部位、施工要求、日期等。 如设计变更是施工单位为方便施工、或为降低成本而提出的，应事先告知建设、监理单位，在征得建设单位同意后，由建设单位委托设计单位做出相应的设计变更单。

设计变更应实行事前控制、事后监督的动态管理模式，工程变更的审批权归建设单位。

三、设计变更管理的基本思路

1．施工图审核—把握源头 在控制成本的第一阶段进行控制是最经济有效的控制方法。施工图审查是控制设计变更最有效的途径，对施工图进行审核和优化，将施工图可能存在的错漏碰缺消灭在施工图设计阶段，减少因设计失误引起的变更。通过这些工作，从总体上将设计变更的数量减少，将可能引起投资增加金额较大的“大”设计变更减少。 施工图的审查宜委托独立的第三方审查或设计阶段监理，虽可能会增加成本，但符合价值工程以较小的成本投入换来较大的价值增值的基本规律。

2．规范化招标投标—不走形式 招标的目的是为了充分引入竞争机制，用市场确定价格。同时，通过招标文件以及补充文件对投标人进行明确的“交底”，使投标更加理性。招投标工作是招标人和投标人对招标项目更进一步认识的过程。招投标是形成合同条件的重要阶段，认真规范地完成项目招标投标可以为设计变更的管理创造有利条件。 通过招标投标可以进一步发现设计文件中不明确的部分或错漏碰缺，以招标文件补充通知的形式进行规定或明确。必要时可由设计单位在截标前先行发出设计变更，以避免合同执行过程中造成更大的损失。 通过招投标程序，投标人对每一分部分项工程、每一项具体工序、材料、措施费用提供了报价，并经过评标专家的评审和修正。在工程管理过程中，这些报价就成为设计变更的单价依据，即使变更单价不完全适用，也能提供变更单价的计算标准，并以此为依据计算新增单价。 在招标文件中对设计变更的程序、处理原则、时效、免责条款等进行明确而细致的规定，为规范合同执行过程中设计变更的管理、减少争议创造条件。

3．先估价后变更—心中有数 建设单位收到设计单位发出的设计变更通知单后，应在实施前委托有资质的造价咨询单位进行估价，在确认本变更不会引起概算突破的前提下，签字确认后发施工单位执行，防止因随意变更引起的投资增加，造成不可逆转的经济损失。 设计变更估价宜采用量、价分离原则，即变更项目工程量的确定为现场专业工程师现场计量与预结算专业人员的施工图计算相结合，当变更工程量确定后再由预结算专业人员根据合同变更单价确认原则套价，能有效遏制假变更的发生，有效控制成本的不合理增长。 

4．一单一算—精细化管理 变更发生后应及时确认，因随着项目进度、工作人员的调整、后续工序将前面工作的覆盖等原因，如不及时确认将给结算工作带来极大的被动，为避免重复计算、漏算、变而不做或少做的情况发生，现场管理人员应有专人管理变更、跟踪执行，分专业建立设计变更管理台账，按月或季度提出动态投资控制报告，并说明与合同价、概算控制额的关系，为决策部门提供造价信息方面的技术支持。 竣工结算阶段应根据设计变更完成确认单确认的变更执行情况一单一算，即一份变更就是一份结算，同时依据合同变更单价确认原则对合同清单外新增单价进行单价分析，及合同确定的下浮比例下浮后进入结算总价。 设计变更的管理是一项细致、烦索的工作，要求预结算人员在充分理解合同工程变更条款及相关规范的基础上，谨慎而严谨地确定变更造价。

5．热情服务—争取双赢 真诚帮扶施工单位完善管理，积极探索成本低、效益高的施工方法，而不是一味的打压，努力帮助施工单位克服因投标让利引起的利润下滑，帮助施工企业走出低价中标、高价索赔的误区。 我国加入WTO已多年,外资已逐步进入房地产及建筑市场，市场竞争、低价中标是大势所趋，一旦低价中标以后，如不能依据科技进步及提高管理水平盈利，而依靠高价索赔获利的侥幸心理终将被市场所淘汰。

6．纠纷解决的良方—实事求是 设计变更处理过程中出现纠纷是不可避免的，问题是甲乙双方当事人能保持一颗平常心，以合同为依据、法规为准绳，实事求是地处理变更。