综述公路造价审核中存在问题与管理方法

项目通过预可行性研究和工程可行性研究后一旦立项，工可报告的投资估算就实质性地控制了项目的投资，后续的初步设计概算就不能超过工可估算的10%，施工图预算必须控制在批复的初设概算范围内，这是项目的投资要求，也是公路造价审核的最终目标。要达成这一目标，在项目的可研、初设、施设等各个阶段要做很多工作，而且要提前做。笔者的体会是公路造价审核必须首先把好工可估算阶段的关。重点是要求审核人在工可阶段，对项目要有充分的认识，掌握工程的重点、特点、难点。分析出的较大工程投资，作为估算把握的重点。同时注意收集同区域在建工程的资料，将编制好的工可估算技术经济指标，与在建项目进行分析、对比，使之与项目的实际相符合，力求工可估算的精度满足要求。其次，对后续的初步设计、施工图设计造价审核的重点是注重工程规模的对比，提请各专业对工可报告、初步设计、施工图的相应工程规模、工程量进行分析，在勘查、设计过程中，进行对照，不能有重大的变化。如发现工程量、影响投资的因素有较大的增加，应及时向项目总体设计组报告，以便从设计方案、工程规模、数量的角度，进行优化设计，研究投资控制措施。具体关注，路线方案有无重大变化；隧道、桥梁长度各阶段的增减情况；互通式立交位置有无变化、设置数量有无增加；连接线、服务区的设置有无变化等等。避免等到审核造价文件时，发现上述情况致使投资不可控，再来修改设计文件，导致设计文件不能按期交付。因此，要做好项目造价审核工作，应改变原来的审核方式（即就工程设计图纸核数量，查定额，发现有无遗漏和错误的地方等），将造价编制过程向设计过程延伸，随时根据设计工程数量预估造价情况，及时将设计成果反映为工程造价，发现问题及时反馈，及时解决。

在重点关注设计文件的同时，还应立足本专业，重视造价资料的收集、整理与灵活运用。将收集的在建、已建项目的技术经济指标，整理编辑，指导新建项目的造价编制"工程经济本专业各阶段（即：估算、概算、预算编制阶段），均应加强对计算结果、技术经济指标的分析、对比，使项目估算、概算、预算的技术经济指标采用合理，力求项目投资计算准确。

1.1项目工可估算审核案例

工可估算阶段审核者要重视项目工程的重点、特点和难点。重视所处区域的地形、地貌、地质条件等。例如，路线经过岩溶地区时，隧道、桥梁、路基工程就应充分考虑对溶洞、水的处理措施费用，如增加注浆、浆砌片石的工程费用；路线经过煤系地层时，隧道就应该考虑加强通风、瓦斯处治的费用；经过高烈度地震区时，桥梁工程要注意抗震设防增加的费用；经过矿区时，要充分考虑压矿赔偿费用。在审核时，还要重视项目控制性工程费用的计算，如山区公路路线线位走得高或低、桥梁工程是顺河桥多还是高墩桥多等等；平微地区要关注借方数量及运距、是否应支付江河管理等相关费用。总之，估算审核主要应注重分析、研究项目的具体情况，切实抓好主要影响项目投资的重点工程、特殊工程和难点工程的投资落实。

1.2项目的概、预算审核案例

初步设计概算、施工图预算审核的重点是应对三阶段工程规模、各项工程造价进行分析、对比。同时还要分析政策、物价与工程量变化对造价的影响，重点抓住工程投资的准确度。

成功的案例1：某区公路，初步设计时对高路堤和低路堤方案进行比较。低路堤方案主要是：

（l）借方数量大、运距远、费用高；

（2）占地数量多，拆迁赔偿费用高；高路堤方案则是桥梁数量大。按照过去常规的思维，一般会认为桥梁造价肯定比路基高。后来在审核时提出将工程建筑安装费和拆迁赔偿费同时计算来比对，结果发现低路堤方案造价略高于高路堤方案，考虑到桥梁工程建成后可能出现的地质病害少，使用成本低，最后推荐采用了高路堤方案。

2重视经济调查情况的落实和可实施性

随着社会的进步以及各行各业的有关政策的细化和完备，一些相关的收费不断地出台，这就需要我们注重研究设计文件中所罗列的项目的赔偿费用、赔偿实施的可行性，特别是特殊的或重大拆迁项目尤其应该注意，一是看拆迁项目本身是否有隐形的赔偿风险；二是重视调查基础资料是否真实、全面、可靠。影响路线方案的沿线城镇、电力、水利、路网等大型拆迁项目赔偿是否落实；三是料场使用等外部协调是否可行。

（l）收集征地拆迁政策和标准、拆迁补偿包干协议或计算依据。目前标准从大的来说有两套，一是按国家颁发的土地赔偿标准计算，二是当地政府有专门对项目的土地赔偿标准，两套资料都要有，赔偿费用都要计算，向上级部门汇报时数据准备充分，便于上级决策。

（2）重大拆迁（如水利工程、厂矿、企业、学校、军队地产、主要杆、管、线等拆迁）应与所有权单位协调，落实处理方案和工程措施，索取赔偿费用计算表或预算，必要时应取得相应的协议；若发现拆迁金额或风险很大，应及时向项目设计总体组报告，对路线的走向作适当的调整，绕开问题路段。

3关于材料单价部分的审核

材料调查应查明和落实材料的产地、位置、储量、材质、可供用途、产量、品种、规格、材料价格、采运条件、装卸费、运输费等。关于材料单价部分的审核，还要重视对计算成果进行分析，并运用于造价计算中。

4临时工程费用的确定

（l）调查沿线可供施工利用的已有道路、桥涵的位置及长度，调查利用现有道路的使用费。

（2）根据工程用电需要，调查沿线电力线路分布情况并向有关部门了解架设项目临时电力线路的费用。

（3）调查沿线施工场地，包括预制场、拌和场、施工单位住地等，以便计算相应的施工措施费。

（4）重视山区公路临时工程的造价计算。山区公路修建时，施工进出场便道、便桥、料场便道，修建时一般工程数量较大，若用概算定额计算肯定与实际情况相差甚远，特别是处在V形深谷桥梁的施工便道，一般还要加铺片石硅路面才能保证通行，所以，便道工程在初步设计时，要按工程数量来计算费用，现在的情况是便道一般在80万元/km左右，临时工程的费用占概算金额的1.5%左右。

成功的案例：一公路，长58km，外接高压线的费用为8000万。就是因为地处偏远山区，附近没有电网通过，需到较远的地方搭设，在概算编制时注意到了这一特殊情况，计算了这笔费用，后阶段预算编制时，没有突破概算。

5结束语

综上所述，造价文件审核不应停留在原有的模式上，即只关注定额的选用、编制办法和政策的执行是否准确等，而是要改进审核方式，跳出只关注工程经济专业本身的传统习惯，加大对项目的研究力度。要从分析研究项目的重点、特征、难点工程人手，如桥、隧的比例；大型互通式立交的比例；地质特征等等，抓住影响工程造价较大的主要因素，达到控制项目投资的目的。